2019年云南省農村土地確權政策

　一、云南省農村土地確權最新消息

　　云南省完成土地確權登記553萬畝

　　以來，根據中央和省委、省政府關于農村土地承包經營權確權登記頒證工作的有關部署，目前云南省已有108個縣(市、區)、410個鄉(鎮)、3217個村開展了工作，已調查農戶133萬戶，確認家庭承包耕地面積553萬畝。

　　，云南省土地確權工作明確了整體目標，提出了總體要求。在穩定現有承包關系的基礎上推進確權登記頒證工作，在依法依規的基礎上充分發揮村委會、農村集體經濟組織和農民群眾的主體作用，在確權登記頒證基礎上全面深化農村改革，在保證質量和穩定的基礎上積極推進。7月20日，云南省委、省政府“兩辦”下發了《云南省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》，云南省確權登記頒證工作領導小組辦公室下發了《云南省農村土地承包經營權確權登記頒證技術細則》、《云南省農村土地承包經營權確權登記頒證和土地流轉政策百問》，完善了確權登記頒證工作的政策措施。目前云南省已有15個州(市、新區)，107個縣(市、區)成立了本地確權工作領導小組，州市級確權辦公室專職工作人員176人，縣級3211人，鄉鎮級9349人。

　　在啟動19個整縣推進工作試點基礎上，啟動了50個整縣推進工作，其余60個縣啟動了至少一個鄉鎮試點工作。全省已有127個縣成立了農村土地承包糾紛仲裁委員會，占全省縣數的99%，各縣在確權登記頒證工作中，受理糾紛9674件，調處了7208件。截至目前，累計安排中央資金3.54億元，省級資金2.5億元，州(市)級資金4861.8萬元，縣(市、區)級資金1.57億元，全省共計投入確權登記頒證工作經費8億元左右。

　　據悉，為確保工作底圖的質量，省領導小組確定由云投集團負責統一制作，提供各地確權登記頒證使用。目前已完成第一期航空影像工作底圖制作招標工作，第二期衛星遙感影像數據工作底圖制作招標前期準備已完成，計劃本月內進行招標。

　　二、云南省農村土地確權政策解讀

　　土地確權登記要切實維護農民特別是婦女權益

　　土地確權登記工作要考慮社會公正，切實維護農民特別是婦女權益，把握三個要點：

　　1、土地確證應以農民身份為前提，兼顧土地的承包屬性

　　在快速城鎮化過程中，農民的身份在不斷變化，一部分農民轉變成市民身份，一部分農民依然保留農民身份。土地確權頒證，堅持土地承包政策長期不變，應以農民身份為前提，健全土地變更與退出機制。因婚嫁、收養、出生與死亡等法律事實和升學、參軍、就業、服刑與勞教等社會事實，發生家庭成員戶籍信息的變更時，相應的土地權益也要依法在家庭內部變更或在農村集體經濟組織成員之間變更，并重新確權登記。

　　2、土地確證須以土地確權為基礎，切實保障農民的土地承包權益

　　對于土地權益受到剝奪、又以從事農業為主的農民，應先保障其承包權，再進行登記頒證，確實無地可補的，也要有相應的補償措施和處理辦法，從而保障婚嫁婦女等特殊群體的土地承包權益。找回承包權的辦法有三種：第一，采取就近原則。根據居住地調劑承包地，現已婚嫁婦女應有而沒有承包地的，由嫁入方優先解決，便于其耕種;長期生活在女方村莊的婦女，由女方村莊補地解決。第二，采取調劑原則。在集體機動地已經分完的情況下，根據土地變更與退出機制，將調劑出的土地重新分配給失地農民。第三，增量土地優先保障無地農民。在土地確權的同時，將集體收回的承包地重新分配給無地人口。在土地確權測繪中，一個普遍的現象是測繪面積多出實際面積，為解決無地農民的土地問題提供了可能性。

　　3、在土地確權登記時，應做實家庭成員個人權利

　　過去，土地確權證只是寫上戶主的名字和家庭承包地，沒有細化到每個家庭成員。為了避免對個人權利的侵犯，土地承包經營權證、集體林地使用權證、宅基地的集體土地使用權證以及房屋所有權證，不僅要頒發到“農戶”一級，更需規范家庭內部土地財產關系，將所有家庭成員的名字，尤其是女性成員的名字作為共有人進行登記。在土地確權證上寫入家庭成員的名字，應當看作政府的責任，不應該要求承包者提出申請。此外，凡屬于家庭共同財產的證件，應規定：夫妻作為共有人要聯合簽名。土地經營權入股、轉包、被征用等共同財產的轉讓處置必須夫妻雙方共同簽字才能生效，預防因婚姻變故等事件給婦女帶來的不利影響，保障婦女在土地的流轉、抵押融資中的決策權和收益權。