2019年村級(jí)協(xié)商民主制度的創(chuàng)建與村民自治的推進(jìn)

協(xié)商民主是政治的特有形式，是人民內(nèi)部圍繞改革發(fā)展問(wèn)題和涉及群眾自身利益問(wèn)題，在決策之前與實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展廣泛協(xié)商并達(dá)成共識(shí)的重要民主形式。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，“改進(jìn)社會(huì)治理方式”“推進(jìn)基層協(xié)商制度化”。農(nóng)村社會(huì)治理的核心是村民自治，這在我國(guó)《憲法》有關(guān)“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”的規(guī)定中得到確定。

　　村民自治是農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行自我管理、教育與服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，村級(jí)協(xié)商民主制度的創(chuàng)建是村民自治的重要構(gòu)成部分。在實(shí)踐中提升村級(jí)協(xié)商民主制度的可操作性和有效性，推進(jìn)村民自治，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)以下方面的關(guān)注。

　　村級(jí)協(xié)商民主制度形成于村民自治實(shí)踐過(guò)程中。

　　基層協(xié)商民主制度與社會(huì)治理創(chuàng)新具有高度契合性，協(xié)商民主在某種程度上滿足了農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度的形成是在農(nóng)村社會(huì)治理中遇到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題后不斷探索出的基本制度。為確保村級(jí)協(xié)商民主制度有序開(kāi)展，需要試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。如天津市寶坻區(qū)，于2003年創(chuàng)建“六步?jīng)Q策法”，2009年創(chuàng)新“一站三中心”社會(huì)管理和服務(wù)模式，2013年進(jìn)一步形成了農(nóng)村基層協(xié)商民主制度。協(xié)商民主制度的每一步推進(jìn)，都需要先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　村級(jí)協(xié)商民主制度、機(jī)制與程序的建立與規(guī)范是村民自治的保障。

　　村民自治包括民主選舉、決策、管理與監(jiān)督。由于協(xié)商民主制度能體現(xiàn)程序正義，維護(hù)村民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，為村民自治提供了合法性。協(xié)商民主必須有機(jī)制做保障，規(guī)范決策程序，從制度上保證決策的民主化。協(xié)商民主的程序化，不僅是協(xié)商效率提高的保證，而且是協(xié)商結(jié)果公正的必要條件。在考察寶坻加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的做法時(shí)指出，要堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提升城鄉(xiāng)社會(huì)管理水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　為此，寶坻區(qū)探索了協(xié)商民主制度的機(jī)制與程序，提出民主協(xié)商議事會(huì)必須遵守議程，重大事項(xiàng)應(yīng)在協(xié)商前向全體村民告知協(xié)商內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、參加范圍;協(xié)商議題的提出和確立、協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商的步驟和要求、協(xié)商意見(jiàn)的整理和報(bào)送、協(xié)商結(jié)果的反饋和運(yùn)用等都要符合規(guī)范的程序，并由完善的知情、溝通、反饋等相關(guān)制度和工作機(jī)制作保障。

　　村級(jí)協(xié)商民主多元主體定位是村民自治創(chuàng)新的關(guān)鍵。

　　協(xié)商民主制度的重要表征是協(xié)商主體的多元性，因此，多元主體定位問(wèn)題是村民自治的關(guān)鍵因素。協(xié)商民主的根本是不同利益主體平等參與，各抒己見(jiàn)，使各方不同意見(jiàn)得到充分表達(dá)，促進(jìn)各自利益最大化。

　　村級(jí)協(xié)商民主是農(nóng)民通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的參與、討論而達(dá)成最大限度的共識(shí)，從而形成民主、科學(xué)的決策。村級(jí)協(xié)商如果不能保證廣大農(nóng)民參與，就會(huì)失去協(xié)商民主的要旨。因此，農(nóng)民的主體作用至關(guān)重要。要避免協(xié)商的主動(dòng)權(quán)及決策權(quán)更多地掌握在政府或村兩委班子及少數(shù)有話語(yǔ)權(quán)的人手中。

　　這是因?yàn)椋�上述主體雖然比一般村民具有更強(qiáng)的表達(dá)、應(yīng)變和掌控能力，但容易忽視對(duì)農(nóng)民自身的社會(huì)事務(wù)與切身利益的關(guān)注。為此，村級(jí)協(xié)商應(yīng)由村“兩委會(huì)”、黨員與村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員以及協(xié)商事項(xiàng)相關(guān)的利益群體代表或個(gè)人組成，并根據(jù)議題內(nèi)容，邀請(qǐng)村各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和威望較高的人員參加，為村民真正參與農(nóng)村社會(huì)自治提供平臺(tái)。

　　同時(shí)，平等參與也應(yīng)包括政府一方利益的公平性，但要限制領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)商中的強(qiáng)勢(shì)地位和話語(yǔ)壟斷地位，即政府在村級(jí)協(xié)商中要定好位。鑒于我國(guó)基層民主建設(shè)尚不成熟，協(xié)商議題完全由村民提出有一定困難，基層黨組織和政府要肩負(fù)起推進(jìn)村級(jí)協(xié)商民主的引導(dǎo)作用，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，從“我命令你執(zhí)行”的單向管理模式，向村民共治的模式轉(zhuǎn)變。

　　村民通過(guò)直接參與協(xié)商，對(duì)村級(jí)事務(wù)決策過(guò)程有更加清楚的認(rèn)識(shí)，有助于避免村級(jí)事務(wù)“有決策無(wú)落實(shí)”等現(xiàn)象，干部也能提高辦事效率。

　　村民協(xié)商意識(shí)激發(fā)與協(xié)商水平提升是實(shí)現(xiàn)自治的基礎(chǔ)。

　　村級(jí)協(xié)商民主制度創(chuàng)建需要在實(shí)踐中不斷激發(fā)農(nóng)民的參與意識(shí)與積極性，提升其協(xié)商能力，從而提高村民自我管理的能力。在村級(jí)協(xié)商民主實(shí)踐中，有的村民參與意愿不足，有的只對(duì)與自己利益密切相關(guān)的事項(xiàng)有參與熱情，有的主觀認(rèn)為協(xié)商只是走形式。由于缺乏協(xié)商技能，村民發(fā)言無(wú)序、非理性和情緒化現(xiàn)象也比較突出。

　　對(duì)此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主的宣傳，注意在開(kāi)始階段盡可能選取一些與多數(shù)村民利益直接相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商過(guò)程中鼓勵(lì)村民發(fā)言，逐步吸引村民主動(dòng)了解、主動(dòng)參與。對(duì)協(xié)商結(jié)果盡快形成決策，并抓好落實(shí)，讓村民看到協(xié)商帶來(lái)的效果，從而提高再次參與的主動(dòng)性。

　　此外，由于村級(jí)協(xié)商民主制度處在探索階段，村干部普遍缺乏組織會(huì)議、掌控局面的技巧和能力;一些村干部存在畏難情緒，擔(dān)心削弱自己的權(quán)力;一些協(xié)商議題的確定不夠科學(xué)，造成有的協(xié)商是把所有村級(jí)事務(wù)都拿來(lái)協(xié)商，或只選擇村民關(guān)注度不高的事情協(xié)商。對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)組織者的培訓(xùn)，提升村干部主持開(kāi)展協(xié)商的能力與水平。