2019年十三五規劃內容全文,將開啟改革升級版 突出制度話語權

　十三五規劃將開啟改革2.0升級版

　　十八屆五中全會審議通過了“十三五”規劃建議，全會部署的若干工作是對三中全會改革的“2.0升級版”，對社會公平、創新、生態環保以及對外開放等方面提出了更高的要求。同時，我們相信改革會在“十三五”的規劃編制和具體政策中持續落地，為中國經濟社會發展注入持久動力。

　　依托十三五規劃，落實改革舉措

　　一方面，改革措施需要在“十三五”時期加快落實。三中全會提出的全面深化改革，引發了社會和市場的積極回應，但卻面臨著頂層設計如何落地的問題，這為“十三五”規劃帶來了契機。全面深化改革的各項部署需要依托“十三五”規劃，落實到“十三五”時期的具體經濟工作中，這樣才能更好地實現“到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”。五中全會審議的“十三五”規劃建議，把改革舉措深入到了規劃編制和落實中，開啟了改革“2.0升級版”。

　　另一方面，“十三五”的發展需要改革來推動。當前，中國正踏著堅定的步伐，邁入全面建成小康社會的決勝階段。在經濟增速放緩、結構轉型的新常態下，如何開拓新的增長點支撐經濟增速6.5%以上，同時又保證經濟結構的持續改善和轉型升級，實現創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念，必然需要進一步釋放改革紅利。事實上，改革創新將穩步落實到“十三五”規劃當中。11月4日，國務院常務會議部署貫徹五中全會精神，強調用新理念統領“十三五”規劃編制。11月9日，中央深改組第十八次會議指出，在全面貫徹五中全會精神過程中，要發揮改革的突破性和先導性作用，提高改革行動能力。

　　提升社會公平，決勝小康社會

　　一方面，五中全會強調了人民的獲得感。全會提出，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。而且，全會使用了“共同富裕”的表述，這是1995年以來中共歷次五中全會公報中首次提到“共同富裕”一詞，這說明中央對人民的獲得感、共享成果和社會公平性有更高的推行意志。

　　另一方面，五中全會提高了小康社會的執行標準。十六大首次提出小康目標時的定量表述是“GDP到2020年力爭比2000年翻兩番”，十七大則強調了人均意義，指出“到2020年人均GDP比2000年翻兩番”，十八大則提出“到2020年GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，突出了居民人均收入。此次五中全會進一步要求在全部脫貧方面達標，提高了小康社會的執行標準。這意味著，小康達標的定量門檻，除了此前總量意義上的，此次還強調了人均意義上的，特別是對收入最低的部分人口也提出了最低限的要求。

　　創新發展模式，調低增長速度

　　創新是引領發展的第一動力。相比之前的“科技是第一生產力”，五中全會首次把“創新”作為“引領發展的第一動力”，把“創新”放在了前所未有的地位，列為五大發展理念之首。這既涵蓋了以改革的體制機制創新，也涉及以“互聯網+”、“中國制造2025”的技術創新，全會強調讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。例如，在宏觀經濟調控上，最近中央強調了供給側改革，表明中央對創新的定位不僅是釋放新需求，還是創造新供給，通過供給端的改革和創新創造需求。

　　突出創新的同時，GDP增長目標可能下調。一方面，取得全面小康的勝利，“十三五”時期我們只需達到年均6.5%的增長速度，這意味著個別年份甚至可以低于6.5%。另一方面，從客觀上說，隨著潛在增長速度的下行，繼續保持7%的增速也有難度，所以增長目標很可能下調。李克強總理近日在中央黨校講話時表示，未來5年每年GDP增長應為6.53%。

　　首提美麗中國，變革環境治理制度

　　“綠色發展”作為五大發展理念之一，“美麗中國”首次寫入五年規劃。可以說“十三五”規劃把生態環保放在了空前的高度，并提出實行最嚴格環保制度，在土地和環保方面，與此前的嚴守紅線相比，此次明確使用了四個“最嚴格”。同時，對政府治理機制提出了新要求，提出“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”，“開展環保督察巡視”，以及“領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核”等環境治理制度的改革舉措。可以說，這是對三中全會提出的國家治理體系現代化的進一步深入和具體化的一個重要表現。

　　變革開放理念，突出制度話語權

　　五中全會對于開放發展有了更高的要求，除了延續以往關于對外開放、參與全球經濟治理的一貫表述外，還明確表示要參與全球公共產品供給，提高在全球經濟治理中的“制度性話語權”。這表明我們由韜光養晦變成主動作為，從規則的接受者變成改變者，以“責任”和“權力”對等的原則，主動二次開放，強化對國際規則的影響力。可行的做法，一是主動改造多邊貿易制度，比如加快雙邊的自貿區談判和多邊的RCEP談判。二是主動改造多邊金融機構，比如加快IMF與世界銀行的投票權改革，以及加快亞投行、絲路基金等國際投融資平臺的建設。