2019年北京國(guó)企改革方案解讀,北京國(guó)企改革方案名單時(shí)間表(五)

加公共資本的產(chǎn)權(quán)約束能力；也可以增加國(guó)有資本的流動(dòng)性，提升國(guó)有資本的配置效率和經(jīng)營(yíng)效率。此外，國(guó)有資產(chǎn)證券化還能擴(kuò)大資金來(lái)源，提供一級(jí)市場(chǎng)直接融資的途徑。

　　選聘市場(chǎng)化

　　健全現(xiàn)代企業(yè)制度也是地方國(guó)企改革方案中的重要內(nèi)容。

　　在法人治理結(jié)構(gòu)方面，22個(gè)省區(qū)市《意見(jiàn)》基本都提出建立健全股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的現(xiàn)代公司制管理結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。江西、重慶等部分省份還明確提出要提高外部董事比例，“探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑”。

　　在選人用人機(jī)制方面，地方國(guó)企改革方案普遍呈現(xiàn)市場(chǎng)化、去行政化的特點(diǎn)和趨勢(shì)。中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在22省區(qū)市《意見(jiàn)》中，北京、廣東等19個(gè)省份的方案明確提出要健全市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制，尤其是在經(jīng)理層加大市場(chǎng)化選聘力度。

　　其中，浙江等地還提出要建立企業(yè)員流動(dòng)和退出機(jī)制，山東、廣東等地則提出以聘任制、任期制和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，逐步對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行契約化管理。提前邁出這一改革步伐的是廣東，其改革方案提出，要在該省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)班子完全市場(chǎng)化選聘。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師戚聿東分析道，國(guó)資委[微博]在董事會(huì)的試點(diǎn)屬于公司治理層面，選聘職業(yè)經(jīng)理人則屬于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度改革。從目前的機(jī)制來(lái)說(shuō)，國(guó)資委是國(guó)家的產(chǎn)權(quán)代表，它又將權(quán)力委托給董事會(huì)，由董事會(huì)再招聘職業(yè)經(jīng)理人。

　　針對(duì)有些地方的國(guó)資委既管董事長(zhǎng)又管總經(jīng)理的情況，戚聿東認(rèn)為，這些國(guó)企可能還沒(méi)有建立董事會(huì)，還屬于總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。但是，以后的趨勢(shì)是國(guó)有企業(yè)全部都改為董事會(huì)制，總經(jīng)理負(fù)責(zé)制逐步消亡。

　　字里行間的地方

　　盡管22省區(qū)市《意見(jiàn)》的主體框架大致相同，但在具體條文中，仍能在字里行間體現(xiàn)出地方。

　　例如，上海作為國(guó)際金融中心，對(duì)國(guó)有企業(yè)的對(duì)外發(fā)展有著更高要求。因此，上海專(zhuān)門(mén)辟出一個(gè)章節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)立足本土融入全球，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。并且，上海還通過(guò)完善境外投資合作國(guó)別指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、簡(jiǎn)化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)、為企業(yè)人員赴境外開(kāi)展投資合作項(xiàng)目提供便利機(jī)制，支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

　　其他省份的開(kāi)放合作內(nèi)容，則主要強(qiáng)調(diào)了自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如，廣西提出，要在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等開(kāi)放開(kāi)發(fā)臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用；甘肅明確以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金(1124.00, 3.00,&nbs