機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革十問(二)

意味著，將來機關(guān)事業(yè)單位人員也要像企業(yè)人員一樣，納入社會保險制度，建立基本養(yǎng)老金賬戶，單位繳納一部分，個人繳納一部分，這將是他們退休后拿到的養(yǎng)老金的基本組成部分，而不是由財政全額發(fā)放。

　　至于機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險的繳納比例，中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉認為，從目前公開的信息來看，應該會跟企業(yè)保持一致，不然就稱不上并軌了。目前，企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，前者由單位繳納，為員工工資的20%;后者由員工個人繳納，為員工工資的8%，加起來就是28%。如無意外，將來機關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金賬戶也會按照這個比例繳納。

　　是否意味著公務員漲工資?

　　北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授建議在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發(fā)津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

　　公務員與事業(yè)單位職工退休金會降嗎?

　　報告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數(shù)接近4000萬的機關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說。

　　事業(yè)單位職工養(yǎng)老保持待遇，錢從哪里來呢?

　　養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，而國家應該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

　　養(yǎng)老金并軌后差距會縮小嗎?

　　黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。國家應確立機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機制，并確定逐年下調(diào)比例。

　　◆養(yǎng)老金并軌要以公平

　　無論是養(yǎng)老金改革，還是公務員工資改革，都應該以公平，即養(yǎng)老金并軌之后，公務員與企業(yè)退休人員所領(lǐng)的養(yǎng)老金平均水平應該接近。

　　養(yǎng)老金“并軌”盡顯公平善意

　　人們詬病養(yǎng)老金“雙軌制”把已離開工作崗位的勞動者仍分為三六九等、體制內(nèi)外有失公平。其實，就“養(yǎng)老金”的概念本意而言，其顯性功能當是“養(yǎng)老”。盡管其發(fā)放標準可與在崗貢獻有所關(guān)聯(lián)，但就生存保障和安度晚年的角度考量，各行各業(yè)的人