廣西事業單位人事制度改革情況

　　7月7日，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳舉行記者見面會，介紹7月1日正式施行的《事業單位人事管理條例》(下稱《條例》)的制定背景，以及歷年來我區事業單位人事制度改革的工作歷程。據介紹，隨著養老金“雙軌制”迎來“并軌”曙光，下一步應該是機關、事業單位的養老保險制度改革同步推進。

工資福利

新老制度銜接 會預留過渡期

　　《條例》第32、33條提到了事業單位工資福利，規定“事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼”。

　　“2006年，國家出臺事業單位工作人員工資制度改革方案，就確定了這個工資結構，《條例》將其以法律形式固定下來。”自治區人力資源和社會保障廳工資處負責人介紹，過去的改革側重調整工資水平，2006年后則更側重規范收入分配秩序、解決工資管理和調控機制不健全的問題。

　　記者了解到，我區對事業單位各級績效工資制定了水平控制指導線，事業單位工資與機關單位類似，只是分配上更為靈活，更有激勵性。

　　“《條例》出臺后，大家關注度最高的有兩點：一是繳納社保后，工資結構是否會改變;二是退休時，待遇如何與社會保險接軌。”相關負責人表示，目前事業單位在職人員實行一崗一薪，崗變薪變，退休后也以退休時的崗位來確定待遇，體現的是在職時的資歷、年限、級別等，這與社會養老保險是兩種截然不同的計發模式。國家應會統籌考慮新老制度銜接的問題，會預留一個過渡期，其間保證待遇不降低。

　　據介紹，近期以來，一些媒體對事業單位養老保險改革有誤讀。實際上，事業單位養老保險改革目前并未進入實際操作階段，具體方案要等配套文件出臺后才能確定，各省市再根據各自情況進行銜接。

養老保險

養老金要“并軌” 強調三方面責任

　　我國的職工養老保險，最早的探索距今近30年，按類別分成兩類，一是企業職工養老保險，二是機關事業單位養老保險。

　　企業職工養老保險，以1986年我國開展勞動用工制度改革為起點，從勞動合同制工人著手。1987年，我國建立了退休人員退休費用社會統籌制度，解決企業退休人員退休費畸輕畸重的問題。

　　1991年，國務院下發《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，要求企業固定職工也要繳費。1995年，我國初步提出社會統籌和個人賬戶相結合的設想，并開展試點。當時個人賬戶有“大”、“小”兩種，我區選擇的是大賬戶方式，即個人賬戶規模按11%設置。

　　1997年，國務院下發《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，明確了企業職工基本養老保險采取“社會統籌+個人賬戶”模式，基金由國家、企業、個人三方共同負擔。基本養老保險待遇不再按照本人標準工資或基本工資進行計算，而是與本人的繳費水平、繳費年限掛鉤。2005年，國務院印發《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，在保障公平的基礎上，更加突出效率問題，即個人貢獻問題。

　　近30年來，機關事業單位也在探索養老保險改革。1993年，一些機關事業單位聘用人員也納入到企業職工養老保險范疇;1994年，包括我區在內的多個省區開展機關事業單位養老保險改革試點，但起點低，僅實現各市、縣級統籌;2007年，國家又在5個省市開展事業單位養老保險試點，為《條例》總結經驗。

　　如今，養老金“雙軌制”終于迎來“并軌”的曙光。自治區人力資源和社會保障廳養老保險處負責人透露，“下一步應該是機關、事業單位的養老保險制度改革同步推進”，仍沿用“社會統籌+個人賬戶”的模式。基金籌集仍執行“單位+個人繳費、國家予以補助”的辦法，強調三方面的責任。

　　據悉，目前，整個改革方案仍待國家人社部制定，我區正在積極配合做好基礎準備工作，等國家相關配套文件出臺后，再制定具體實施方案。

人事管理

“空檔期”被終結 從此有法可依

　　早年參加工作的人士大多記得，過去事業單位工作人員與機關單位公務員統稱為“干部”，管理上區別不大。2006年1月1日《中華人民共和國公務員法》正式實施后，公務員管理有了法律依據，事業單位仍一片空白。《關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》也于2006年廢止，直到才出臺了《事業單位工作人員處分暫行規定》。在長長的“空檔期”，事業單位依據政府部門規章、規范性文件進行管理。

　　《條例》從2002年醞釀到正式實施，歷時12年。細看《條例》，很多內容此前都分散于各項規章中。如今，這些條款上升到法律層面，意味著事業單位人事管理無法可依的歷史從此終結。

　　《條例》的出臺影響甚廣。自治區人社廳事業單位人事管理處負責人介紹，全國事業單位工作人員有3153萬人，其中我區有33807家事業單位，從業人員總數91.2476萬人(全區公務員約20萬人)，是一個龐大的群體。

事業單位人事管理“三大制度”

　　事業單位人事管理有三大基本制度：聘用制、崗位管理、公開招聘。三大基本制度環環相扣，缺一不可。

　　1.聘用制，干部從“終身制”變成“聘用制”。上世紀90年代，我國試行事業單位聘用制度，2003年起全面推行，并印發《事業單位聘用合同范本》。

　　2.崗位管理制度。從身份管理變成崗位管理，分為專業技術崗位、管理崗位、工勤崗位。以醫院為例，院長、辦公室主任等屬于管理崗位，醫生、護士屬于專業技術崗位，有編制的工人屬于工勤崗位。

　　3.公開招聘制度。從2006年1月起，除了上級任命、政策性安置、涉密崗位外，事業單位工作人員實行“凡進必考”。