根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并結(jié)合廣西實(shí)際情況，制定了一系列開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的試行辦法。從2009年10月份起，廣西在各試點(diǎn)縣啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)成功后，這一惠民政策將逐步覆蓋全區(qū)4200多萬農(nóng)民

關(guān)鍵詞一：參保范圍

《意見》：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

廣西農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解讀：

新農(nóng)保工作的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，這將惠及廣大農(nóng)民群眾，有利于促進(jìn)社會(huì)公正義，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。新農(nóng)保一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水起步，并為今后逐步提高標(biāo)準(zhǔn)留出空間;二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，既要體現(xiàn)公普惠，又要體現(xiàn)個(gè)人和家庭的責(zé)任，不搞純福利補(bǔ)貼;三是政府引導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合。

關(guān)鍵詞二：籌資方式

《意見》：新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

1.個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

2.集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

3.政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

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個(gè)人按年繳費(fèi)，設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，由農(nóng)村居民自主選擇繳費(fèi)。這主要考慮到，讓農(nóng)村居民看得清楚、算得明白，具有彈性，同時(shí)也有利于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)操作。2008年廣西農(nóng)村居民人均年收入為3690元，因此100元的繳費(fèi)檔次，大體相當(dāng)于去年全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入的2.7%，適合低收入農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受能力;500元大體相當(dāng)于去年全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入的13%多一點(diǎn)，但在收入較高的地方只相當(dāng)于8%左右，可供收入較高的農(nóng)村居民選擇。

有條件的村集體，要對(duì)村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。主要考慮到，農(nóng)村土地集體所有，村集體在農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中具有重要地位和作用，一些村集體有經(jīng)營(yíng)性收入。因此，有條件的村集體應(yīng)該對(duì)農(nóng)村居民參保繳費(fèi)給予支持，既體現(xiàn)了集體的責(zé)任，也有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參保積極性。但由于各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不衡，不作統(tǒng)一的硬性規(guī)定。同時(shí)，考慮到一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)改制，因此也鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

我區(qū)根據(jù)《意見》制定了試行辦法，規(guī)定政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是根據(jù)《意見》，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，廣西包括其中，因此廣西目前確定的全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元。二是我區(qū)各級(jí)財(cái)政對(duì)參保農(nóng)村居民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。這樣規(guī)定，主要考慮到：新農(nóng)保不同于老農(nóng)保(即以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))的最大區(qū)別在于有政府的投入，而不是僅僅讓農(nóng)村居民自我儲(chǔ)蓄。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，符合新農(nóng)保低水起步、“保基本”的原則，也是現(xiàn)實(shí)財(cái)力可以承受的。同時(shí)地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村居民繳費(fèi)給予的補(bǔ)助，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民的參保積極性，盡快實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”的目標(biāo)。

自治區(qū)勞動(dòng)廳廳長(zhǎng)蔣明紅還作了一個(gè)形象比喻：政府在新農(nóng)保的“入口”與“出口”實(shí)行補(bǔ)貼。他介紹說，“入口”是指參保繳費(fèi)時(shí)，我區(qū)各級(jí)財(cái)政給予參保人每人每年30元補(bǔ)貼，全部計(jì)入個(gè)人賬戶;“出口”指達(dá)到法定退休年齡(60周歲)，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，也可享受中央財(cái)政給予的每人每月55元補(bǔ)貼(即基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分)。