2019年成都市養老服務促進條例解讀

《成都市養老服務促進條例》將從8月1日起正式施行，《條例》對“長期護理”等老年人較為關心的問題提出了探索意見，也對發展養老服務提出眾多扶持措施。

　　截至底，成都市60歲以上的老年人有249.28萬，占全市戶籍人口的20.59%，老齡化率比全國均水高5個百分點。未來10年內，伴隨社會老齡化發展的養老服務需求還將持續增加。對此，《成都市養老服務促進條例》(下稱《條例》)應運而生，將從8月1日起正式施行。

　　6月21日，成都市人大常委會召開《條例》頒布實施新聞發布會，相關單位負責人對《條例》新規進行了全方位解讀。

　　焦點?長期護理

　　成都探索相關保險制度

　　關于長期護理保險的規定，是《條例》中最搶眼的內容之一。長期護理是指為失能、半失能老人提供生活照護、醫療護理、心理慰藉等服務，提高老年人生活健康質量的照護方式。建立長期護理險，能夠減輕失能老人的經濟負擔，滿足其照護需要，也是老年人較為關心的問題。

　　成都市人社局副局長、醫保局局長黃德斌說，從前瞻性角度看，建立長期護理保險制度是非常必要的，因此《條例》中設置了“鼓勵和支持金融機構開發長期護理保險等與健康管理、養老服務相關的金融產品”的內容。

　　黃德斌透露，成都作為全國首批10個長期護理保險制度試點城市之一，目前正積極探索建立長期護理保險制度，準備將其作為社會保障制度的一項內容納入社會保障范圍。長期護理險不同于目前的養老、醫療等社會保險，一旦納入社會保障范圍，我市的社會保障制度將得到補充和完善。

　　不過黃德斌強調，現階段長期護理保險制度還處于研究探索階段，其實現路徑和制度框架還需要進行較長時間的調研論證，所以目前尚未形成具體的實施方案。

　　焦點?精神慰藉贍養人須常回家看看

　　《條例》對家庭成員依法承擔贍養義務的表述也受到極大關注。“老年人的子女及其他負有贍養扶助、撫養義務的人，應當履行對老年人經濟供養、生活照料、健康關心、精神慰藉的義務。”

　　精神慰藉該如何理解?成都市民政局副局長劉永昌回答說，精神慰藉是有別于其他三項義務的贍養和照顧，強調陪伴和心靈關懷，“比如贍養人應當常回家看看，要尊重老人。”

　　劉永昌說，這也是考慮到目前成都居家養老的普遍情況和對居家養老服務的認識，為與相關法律規定相銜接而做的要求。

　　焦點?老年食堂要確保覆蓋所有社區

　　73歲的曹婆婆是成都市武侯區洗面橋橫街社區“長壽食坊”的忠實粉絲，因為這家社區老年助餐點能供給一日三餐，曹婆婆已經2年沒在家煮過飯。

　　這樣便利的生活方式，將會有更多人可以享受。《條例》規定區(市)縣人民政府應當因地制宜規劃并設置老年食堂和助餐點，確保老年助殘服務覆蓋所有社區。

　　值得關注的還有《條例》對服務人員的鼓勵和激勵。《條例》提出，對進入公辦、公益性養老機構工作三年以上的普通高校或者職業院校的畢業生，以及在同一養老機構連續工作三年以上的護理人員，市和區(市)縣人民政府應當按照有關規定給予獎勵和補貼。

　　焦點?扶持措施新建養老機構可獲補貼

　　《條例》明確的多項扶持措施是亮點，包括市本級福利彩票公益金的50%以上要用于支持發展養老服務，而且這個比例還要逐步提高。

　　對新建、改建社會化養老機構和社區養老服務設施，以及收住本市戶籍老人，《條例》提出了相應的建設補貼和床位補貼規定。成都市民政局副局長劉永昌說，根據目前執行的標準，新建公益性養老機構，每張床位補貼12000元;新建非公益性養老機構，每張床位補貼10000元。

　　有扶持幫助亦有法律責任約束。《條例》指出，擅自改變政府資助建設的養老服務設施使用性質的，不光收回補助、補貼和有關費用，還會并處10萬元以上30萬元以下罰款。

　　此外，《條例》對養老服務設施建設布局提出要求，分區分級設置養老服務設施時，人均用地不少于0.1方米。

　　焦點?醫養結合

　　養老機構可開康復醫院

　　圍繞居家養老服務，《條例》尤其細化了基本醫療衛生服務方面的具體內容。成都市衛計委黨組成員、機關黨委書記毛火說，成都市60%的基層醫療衛生機構與社區養老機構建立了合作關系，為老年人提供基本醫療、健康教育、健康咨詢、健康體檢、心理咨詢、中醫保健等服務。

　　同時，成都市組建家庭醫生團隊2487個，累計簽約180萬戶、430萬人，簽約率35%以上。老年人簽約115.5萬余人，簽約率48%。

　　支持養老機構按規定申請開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、臨終關懷機構等，或內設醫務室、護理站，是《條例》提倡的主旋律。