職工基本養老保險全國統籌有望2019年出臺方案(三)

漸進入老齡社會，老年人的養老服務全社會都很關注。對于目前我國的養老服務，你如何看待?

　　鄭功成：總量不足，結構失衡，是我對養老服務發展現狀的基本評價。一方面，由于政府對養老服務的投入偏少，公立養老機構一床難求幾乎是全國性的普遍現象;更不要說提供社區養老服務或居家養老服務。另一方面，在民辦養老機構中，又有大量的床位空置或閑置;已有的民間養老服務業投入，均集中在機構養老上，特別是在大規模的養老院、老年公寓，與絕大多數居家養老的老年人是無法獲得相應的養老服務的。據我了解，很多機關事業單位干部、高校教授退休后，雖然退休金不低，卻普遍感受到缺乏適合他們的養老服務。

　　新京報：為什么會造成這種尷尬的現狀?

　　鄭功成：應該說，這兩年我國政府推動養老服務業發展有了很大進步，特別是前年國務院下發加快養老服務業發展的政策性文件，正在推動各地發展養老服務業。但現實仍然是和老人們的需求還有很大差距。對政府來說，我覺得仍然可以用重視不夠、投入不足、有效制度供給欠缺這三個詞來概括。目前，政府對于養老事業的投入總量不足，所投入的資金中仍然是把養老金作為最主要的方向，養老金每年增長，但養老服務仍然被看成是家庭的事情，沒有全盤考慮。

　　新京報：目前我國的養老服務業存在哪些問題?

　　鄭功成：現在政府的政策很多，但是能否達到有效還要商榷。現在有些地方，在當地辦養老院是能拿到很多政策的，但是政策很簡單。比如，如果有人要建養老院，政府就會以很低的土地價格供其使用，每個床位也有補貼，但是蓋起來的民辦養老院，空置率卻很高。這里的原因是政府沒有引導養老投資按照老人的服務需求來提供服務。95%以上的老人大多居住在家里，所以社區養老服務、居家養老服務非常重要。但是據我了解，我國這兩種養老服務還處于剛剛起步的階段。

　　新京報：如何解決目前所面臨的這些問題?

　　鄭功成：我認為政府首先應把養老服務和養老保險擺在同等重要的位置，養老服務是養老金無法替代的，不是有錢就能夠買到你需要的服務的。現在是獨生子女家長進入老齡階段的越來越多，養老服務的需求也越來越大。因此，政府在養老的投入上應該持續加大，在加大投入的過程中一定要同時兼顧養老保險與養老服務，不可顧此失彼或者厚此薄彼。在提高養老服務業投入的同時，也要優化結構，要特別加大對那些立足于社區和居家老年人提供養老服務的投入，或者加大引導民間資本投向社區或居家養老服務業上的力度。在投入對象上，應重點關注失能老年