子女養老人可領“工資”

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　　贍養老人是子女的本分。但前不久，南京卻開啟了“照顧老人可領工資”的養老新模式。

　　照顧自家老人還有錢拿，這是怎么回事?每個有老人的家庭，都能申領補貼嗎?補貼的錢從哪兒來，掏得起嗎?記者進行了探訪。

照顧經濟困難等五類老人，每月可申領300或400元補貼

　　11月10日下午，南京某院校家屬院的一戶人家里，103歲的陸盤珍戴著老花眼鏡，佝僂著背，正剪著一塊小碎布;104歲的丈夫湯楚璞坐在一旁的躺椅上，腳邊放著取暖器。

　　侄孫湯建國也在家里，為照顧兩位老人忙前忙后。按說孝敬老人是晚輩的本分，但湯建國也有苦衷：為了照顧好二老，一家4口專門從江蘇如皋搬了過來，他自己專職照顧老人，妻子則出去打零工，兩個雙胞胎女兒還要上學。“天天在家照看著，我就沒法出去工作。孩子還在上學，所以家里的經濟一直很困難。”

　　與湯建國家情況相似的，還有華旗菊家。華旗菊照顧著110歲的曾姥姥陳鳳質，及63歲的先天智障且聾啞的小姨。兩位老人都無退休金，華旗菊為了照顧她們，也無法工作賺錢。

　　現在，湯建國、華旗菊們的手頭可以稍微寬松些了。從今年10月開始，南京市對五類養老服務對象實行新的服務補助政策。子女親屬愿意在家照顧這五類老人，每月可領取政府發給的300元(照顧半失能老人)或400元(照顧失能老人)的服務費用。

　　南京市民政局社會福利與社會事務處處長周新華介紹，新政策針對的“五類老人”是指城鎮“三無”人員、農村“五保”人員;低保及低保邊緣的老人;經濟困難的失能、半失能老人;70周歲及以上的計生特扶老人;百歲老人。這種“家屬照料型”居家養老方式，正在南京推開。

　　看到湯建國一家6口人擠在六七十方米的房間里，南京市鼓樓區民政局老年科科長張勇，向他介紹了剛出臺的新政策。湯建國聽后很是高興：“二老是我們大家族的寶，照顧老人也是我們分內的事。但如果政府有所補貼，對我也是一種肯定和鼓勵。”

領“照顧老人工資”須接受培訓，成為家政“正規軍”

晚輩照料老人，為何還要發工資呢?

　　對于政策出臺背景的相關猜測，周新華解釋說：“南京"五類老人"總數約3萬人，這些老人的養老問題確實存在困難：一是目前的養老護理員數量難以滿足失能、半失能居家老人的護理需求;二是缺乏親情關愛，老人的孤獨感上升。”

　　周新華指出，推行“家屬照料型”居家養老方式的初衷，一是鼓勵親情服務，引導親屬花更多時間照料老人;二是為了彌補當前居家養老護理員隊伍的不足，多渠道拓展養老護理員隊伍;三是“五類老人”家庭多為經濟困難戶，給予照料者“補貼”，可以在一定程度上緩解其家庭經濟壓力。

　　“實施這項政策，更重要的是讓老年人對"家庭"產生歸屬感、認同感。”周新華說，晚輩照顧老人雖是分內的事，但通過適當的經濟刺激，鼓勵晚輩們在照顧老人方面做得更好，又何樂而不為呢?

　　不過，這份工資也不是輕易就能拿到的。首先，家里老人得符合“五類老人”的條件;其次，負責照顧的親屬得經過專業養老機構的培訓，還要納入管理、進行考核。

　　如今，湯建國已被納入“心貼心”老年人服務中心的培訓名單。經過培訓考核后，他將獲得資格證書，并獲得照料補貼。“每個月，他要到相應的服務中心開會，并被納入管理。服務中心每月將有三次回訪，聽取老人的意見。同時，第三方測評機構也將隨時對湯建國的服務進行測評。”張勇說，政府要求親屬和養老組織的其他員工一樣，納入養老組織的培訓、管理和監督。在第三方機構的監督下，親屬如果拿了錢卻又不盡孝，就會受到批評教育，甚至被取消補貼資格。

　　周新華也強調，為照顧老人發工資，本質上是政府購買社會養老組織的服務，再由養老組織將補貼分配給親屬。換言之，想要申請補貼的子女，必須要到養老服務機構報名擔任家政服務人員，并接受家政服務培訓。合格后，才可以正式“上崗”。“這樣一來，老人們就能接受既溫馨又專業的照顧。”

　　南京每年用于失能、半失能“五類老人”的居家養老服務經費約為2000萬元。現在為照顧老人發工資，會不會增加財政的負擔呢?周新華對此回應：“以前，錢就是發給社會機構的養老護理員的。現在，照顧老人的親屬成了養老護理員的補充，錢也就隨之向親屬傾斜，但財政預算并沒有另外增加。”

護理員實有數僅為所需數的15%，而95%以上老人青睞居家養老

隨著南京的老齡化程度加深，該市的養老護理員存在嚴重的短缺。

　　周新華介紹，全市共有120萬老人。按失能與半失能老人約占15%即18萬人、需護理的老人與養老護理員的比例應為4∶1計算，全市約需4.5萬護理員。而南京目前僅有280多家養老機構、1200多個居家養老服務中心、7000名左右的專兼職養老護理員，即護理員實有數僅為所需數的15%，遠遠不能匹配日益增長的老年人口。

　　此外，養老行業普遍存在護理員年齡偏高、素質偏低、技能較差等現象。很多老人的子女都是獨生，對于在家照顧老人承擔著巨大壓力，政府依然面臨嚴峻的養老服務缺乏問題。

　　“家屬照料型”居家養老補貼，也因此應運而生。據南京當地的統計，95%以上的老人愿意選擇居家養老，而居家養老也是最符合傳統觀念的養老方式。

　　當然，把親屬培養為養老護理的正規軍、給其發工資，只是南京養老政策中的一個部分。“南京市養老的重點已經聚焦居家養老。”周新華說，居家養老是養老服務的基礎，機構養老則是養老服務的支撐，兩者都應受到重視。

　　周新華介紹，南京下一步將鼓勵養老機構開展社區居家養老服務，把養老機構的專業護理服務向社區延伸。同時，要求社區把40%以上的服務用房無償提供給專業養老組織，夯實社區養老，并整合家政、物業、餐飲等市場相關養老服務資源，形成養老服務的合力。同時，南京還將探索建立老年人長期護理保險制度，為失能老人建立穩定的護理經費來源。

　　《 人民日報 》( 11月13日 09 版)

　　作者：王偉健 來源人民網-人民日報)