養老金并軌制度的實現不可能一步到位

　　最近幾年，人們對明顯不公平的雙軌養老金制度有頗多怨言和不滿，養老金并軌的呼聲在百姓中越來越高。

差距懸殊的養老金雙軌制

　　在中國未富先老的格局下，養老保險制度體系內所需供養的“老人”增多，雖然繳費率高至接近收入的30%，已超過許多發達國家，但待遇水平卻差強人意。經過連續七年的上調，企業退休人員的總體待遇水平方才達到每月1370元，其占退休前工資收入的比率不過在40%左右。相比之下，工作30年以上的公務員，退休金往往能達到退休前工資的90%，且能夠根據在職公務員工資上調而提高。再加上退休后仍可繼續享受一些在職時的補貼待遇，企業退休人員和機關事業單位退休人員的退休待遇差距日益加大。

改革困難重重

　　就目前機關事業單位退休前不繳費退休后養老金比企業職工多這一現實，很多公務員擔心養老金并軌后，待遇會有所下降，所以公務員這方面對改革阻力最大。據了解，目前已經有多種意見向人社部各個部門進行反映。“有人快到退休的年限了，看到政策要出臺了，怕自己進入社會養老的體系中，就急于退休。”該人士透露，“還有人認為這并不公平，要來反映意見。”

　　“比如，機關事業單位人員的收入比企業要少，但是，退休之后的養老金會比企業高很多，相當于扯平。但是現在的趨勢是公務員工資不上漲，又享受和企業同樣的養老待遇，這樣他們會認為很不公平。”

　　可見，養老金并軌涉及相關利益越多，阻礙越大。而且雙軌制不僅僅是企業和機關事業單位繳不繳費的問題，它還涉及城鄉養老金、區域養老金不同等問題。我國當前并沒有一個統一的基本養老保險制度，不同區域及群體間，制度差異大，統籌層次低。在基本養老保險個人賬戶存在大規�？召~的情況下，中國的社會保險基金并未實質性運營，在通脹風險下保值增值壓力巨大，此時將公務員養老納入社會保險制度“毫無意義”，將財政未來將要支付的金額提前按月繳納進社會保險基金，反而加大了基金保值壓力，成為負擔。

養老保險并軌后待遇差恐難消除

　　未來企業和機關事業單位的養老保險并軌是勢在必行，但是指望養老金并軌后，企業和機關事業單位的待遇一樣是不太現實的，起碼短時間內差距很難填平。上海早在20年前將企業和機關事業并入一個繳費點，雖然統一繳費了20年，但是給付辦法并不統一，所以實際上并未并軌。并軌不是單純的讓老百姓看到機關和事業單位員工同企業一樣開始繳費，而是要實現公平公正原則，根據繳納多少而獲得多少養老金。

養老金制度如何改

　　養老金并軌不是單純地將機關事業單位的養老金并入到企業養老金內，而是兩邊要朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。目前，相關專家紛紛給出建議，提出應該制定企業年金制度，只有在企業年金不斷發展的話，雙軌制待遇差才會慢慢消除，實行雙層制，上層為保底層，強制實行，由財政部門來做。下層為提高層，自由實施，由單位和個人承擔。去年12月，由財政部、人力社保部以及國稅總局聯合發布了《關于企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》，實施了企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策，這是國家為了推進企業年金、職業年金發展的一項具體措施。但是，這個企業年金實施起來困難巨大，很多企業不愿勞心去做這項惠及員工的政策，如果只有少數企業實施這種企業年金的話，那么這種政策基本就是無效的，因為沒有解決實際問題。推廣企業年金應該上升到法律層面，一方面讓企業明白這是一項義務是必選題而不是選擇題，另一方面給予實施企業年金的企業一定的政策優惠和相應的法律保障，讓企業免去后顧之憂。

　　總之，養老金并軌改革不是一朝一夕的事，同時也不是老百姓所想的那樣簡單易行。養老金改革需要中央，機關和事業單位以及企業的共同配合，拋開阻力，協同前進，共筑和諧的社會環境。