對(duì)于養(yǎng)老金雙軌制的政策引起了社民的強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　時(shí)值全國(guó)兩會(huì)，各類公眾關(guān)心的難題有了一個(gè)集中尋求解答的機(jī)會(huì)。養(yǎng)老金“雙軌制”問(wèn)題正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的消息一經(jīng)傳出，引發(fā)無(wú)數(shù)人的期盼，但是實(shí)施時(shí)間表難以給出又讓大家難免失望。事實(shí)上，廢除“雙軌制”的呼聲如此高漲，可是實(shí)施起來(lái)為什么這么難?我們的工作人員據(jù)此進(jìn)行了采訪。

退休待遇差距大

　　以往幾年兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)上照常發(fā)起了“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”，社會(huì)保障問(wèn)題又占據(jù)了首位。其中，在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連漲九年的背景下，對(duì)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)情況的滿意度調(diào)查中，仍然有20多萬(wàn)的選票集中于“非常不滿意”選項(xiàng)，占總投票數(shù)的97%。很明顯，公眾的不滿意并不完全針對(duì)養(yǎng)老金的絕對(duì)數(shù)值，因?yàn)橛胁畈欢嗤瑯佣嗟倪x票集中在呼吁廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”上，認(rèn)為兩者之間差異太大。

　　在濟(jì)南北園大街附，市民王女士開(kāi)了一個(gè)修改衣服的小門(mén)面，“我是從一家紡織企業(yè)退休的，雖然這些年養(yǎng)老金一直都有漲，現(xiàn)在每個(gè)月能到手的只有1000多塊錢(qián)，幫人修改修改衣服，賺個(gè)零花錢(qián)。咱比不了人家從機(jī)關(guān)上退下來(lái)的，前兩天來(lái)我這邊修褲腳的一對(duì)老兩口，每人一月都有4000多的退休金，光享福就行了。”

　　據(jù)了解，我省以往幾年會(huì)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，而在此之前，我省企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金達(dá)到1923元，在全國(guó)各省區(qū)市中排名較靠前。

　　養(yǎng)老金“雙軌制”造成的企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的養(yǎng)老金差異到底有多大?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2月份發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》給出了一個(gè)更確切的數(shù)據(jù)。據(jù)稱，被調(diào)查者中，75.4%的企業(yè)職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元，最極端的兩個(gè)個(gè)例之間養(yǎng)老金數(shù)額甚至相差50倍。這一調(diào)查數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，將廢除養(yǎng)老金“雙軌制”的公眾呼聲又推上了一個(gè)新的高度。

“雙軌制”不是萬(wàn)惡之源

　　“養(yǎng)老金‘雙軌制’確實(shí)需要改革，但‘雙軌制’并不是萬(wàn)惡之源。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授呂志勇表示。

　　所謂養(yǎng)老金“雙軌制”，最核心的不同在于企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定比例繳費(fèi)的統(tǒng)籌制度，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員不需繳費(fèi)、退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，且最終退休后的養(yǎng)老金收入差距頗大。

　　“很多人認(rèn)為，目前企業(yè)單位退休職工與國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的退休待遇差別幾倍，甚至幾十倍，其根源在于現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的‘雙軌制’，因此，要廢除‘雙軌制’。其實(shí)，這是一種誤解。”呂志勇說(shuō)。

　　呂志勇認(rèn)為，看待企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的待遇不僅要看退休后，還要看退休前，應(yīng)該有一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。“在一些企業(yè)，特別是銀行、保險(xiǎn)、證券等金融企業(yè)以及一些壟斷企業(yè)，他們的職工在職時(shí)待遇很高，可以超過(guò)一般國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工工資的幾倍甚至幾十倍。他們退休后除了有在職時(shí)形成的較大積累，有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，還有企業(yè)年金。這是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工所無(wú)法享受的。”

　　當(dāng)然，企業(yè)效益不同，企業(yè)職工在職時(shí)的收入差距也頗大，但是，總體而言，呂志勇認(rèn)為，“解決養(yǎng)老金‘雙軌制’的目的并非像很大一部分人所想象的那樣是為了解決分配不公問(wèn)題，而是為了解決實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度問(wèn)題。”

統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

　　“事實(shí)上，解決‘雙軌制’問(wèn)題是要把全體國(guó)民都納入到統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，而不是統(tǒng)一國(guó)民的退休待遇。”呂志勇說(shuō)。

　　實(shí)際上，為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”難題破冰，早在2008年初，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進(jìn)行試點(diǎn)。但時(shí)至今日，仍沒(méi)有一個(gè)省市出臺(tái)正式實(shí)施方案。

　　第十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗說(shuō)，要廢除養(yǎng)老金“雙軌制”就要錢(qián)，沒(méi)有錢(qián)就處理不了這個(gè)問(wèn)題，只能慢慢來(lái)。呂志勇也認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的難點(diǎn)是國(guó)家財(cái)力不足。

　　當(dāng)下，有很多人呼吁機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也應(yīng)像企業(yè)職工一樣進(jìn)行繳費(fèi)。“但如果國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員按個(gè)人承擔(dān)8%，單位承擔(dān)20%的現(xiàn)行政策繳費(fèi)，單位承擔(dān)的20%必然是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。按目前大約3000多萬(wàn)的人員規(guī)模、人均年薪3.5萬(wàn)元計(jì)算，國(guó)家財(cái)政每年要增加支出2100億元以上，還并不包括轉(zhuǎn)制成本，對(duì)目前財(cái)政收支的沖擊會(huì)很大。”呂志勇說(shuō)。

　　據(jù)介紹，在美國(guó)，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中不僅有雇主養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，還有聯(lián)邦政府公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、州政府公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、教師養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃等等。他們之間差別很大，且一個(gè)人可以享有多個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

　　“所以，我認(rèn)為，在我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是改革的方向，但應(yīng)視條件穩(wěn)步推進(jìn)。”呂志勇說(shuō)。