2019年全國兩會熱點解讀深化改革

　多位代表今天接受記者采訪說，年來，法院受案量持續(xù)大幅增長，重大、新型、疑難復(fù)雜案件層出不窮，而法院隊伍人數(shù)總體并沒有明顯增加，“5+2”“白+黑”成為廣大基層法官工作常態(tài)，案多人少的矛盾亟待解決。

　　“我在基層調(diào)研時看到，晚上九點多還有法官在辦公室看案卷、寫文書，而身旁是他上小學(xué)的孩子在寫作業(yè)，場面叫人感動，也令人十分揪心。”全國人大代表、山西省高級人民法院院長左世忠說，希望社會對法官群體能有更多地理解和支持。

　　引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求

　　“杜絕有案不立、拖延立案、年底不受案等現(xiàn)象，把方便留給群眾、把困難留在法院。”最高人民法院院長周強在作最高人民法院工作報告時如是說。

　　經(jīng)濟(jì)下行矛盾增多、立案登記制改革，大量糾紛涌入法院。去年，江蘇全省法院共受理案件163.3多萬件，審執(zhí)結(jié)134.1萬余件，同比分別增長17.31%和15.09%，案件受理總數(shù)連續(xù)三年位居全國法院第一。

　　全國人大代表、江蘇省律師協(xié)會副會長劉玲說，自己在執(zhí)業(yè)中切實感受到，一線法官越來越忙碌，也聽到了一些抱怨聲，“有的基層法官一年辦幾百件案子，工作時忙得連喝口水的功夫都沒有;長此以往，不僅不利于隊伍穩(wěn)定和法官身心健康，也影響辦案質(zhì)量”。

　　她認(rèn)為，應(yīng)從源頭解決這一問題，建立多元糾紛解決機制，法院可以邀請人民調(diào)解組織入駐，也可以通過購買法律服務(wù)的方式讓律師參與現(xiàn)場調(diào)解，同時，法院既要倡導(dǎo)有案必立，也得主動向當(dāng)事人闡明訴訟的成本、風(fēng)險以及可能的后果，讓當(dāng)事人慎重選擇，決不能讓打官司成為群眾解決矛盾糾紛的首選。

　　實際上，江蘇、山西、海南等地法院一直在實踐多元化糾紛解決機制，加大調(diào)解力度，分流激增的訴訟案件。

　　全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長許前飛告訴記者，為引導(dǎo)群眾理性選擇糾紛解決渠道、表達(dá)訴求，江蘇各級法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立人民調(diào)解工作室、律師工作站、志愿者服務(wù)窗口，開通12368訴訟服務(wù)熱線，及時為群眾解答訴訟問題，提供公益性法律服務(wù)。去年，訴訟服務(wù)中心提供各類訴訟服務(wù)超過68萬人次。

　　面對案件持續(xù)上升的壓力，山西法院通過吸收律師參與涉訴信訪調(diào)解，加強與司法行政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生、婦聯(lián)等聯(lián)系建立行業(yè)性、專業(yè)性多元聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，進(jìn)一步拓寬社會力量參與糾紛解決的渠道;海南法院開展調(diào)解專員和專職調(diào)解法官試點，聘任調(diào)解專員，協(xié)助法院開展訴前、訴中、訴后和執(zhí)行全方位、多元化的調(diào)解工作，并從調(diào)解經(jīng)驗豐富、群眾威信高、業(yè)務(wù)能力強的員額內(nèi)法官中選任專職調(diào)解法官，專門從事訴前和立案調(diào)解、應(yīng)主審法官和合議庭請求協(xié)助參與案件調(diào)解等工作，有效緩解民商事審判工作壓力。

　　“去年，海南全省法院民商事一審案件調(diào)解撤訴率達(dá)59.65%，同比提高1.94個百分點，成功調(diào)結(jié)訴訟標(biāo)的額2.54億元的華融公司合同糾紛案、涉及38艘漁船200余戶漁民的臺風(fēng)船損系列案等一批重大案件。”海南省高級人民法院院長董治良說。

　　來自湖北基層的全國人大代表哈明江認(rèn)為，緩解案多人少，不僅要探索多元化糾紛解決機制，還應(yīng)按照轄區(qū)人口數(shù)量、受理案件數(shù)量、法院人員編制等，重新核定基層法院的人員編制，向案件多、人均結(jié)案數(shù)量較高的基層法院一線傾斜，為案多人少矛盾十分突出的法院增加專項編制，以滿足審判工作的實際需要。

　　司法改革深挖內(nèi)部潛力

　　多位代表告訴記者，從其所在地法院受案情況看，今年案件數(shù)量上升趨勢不減，而實踐證明，深化司法改革、深挖內(nèi)部潛力，是當(dāng)前破解案多人少矛盾的有效出路。

　　在員額制改革初期，很多人擔(dān)憂，法官數(shù)量減少會導(dǎo)致案多人少矛盾加劇。而實際情況是，由于員額制向基層傾斜，要求入額法官到一線辦案，改革后一線辦案力量不降反升，上海全市法院主要辦案部門法官實有人數(shù)增加7.6%，吉林試點法院一線辦案人員增加7.5%。

　　北京、福建、海南等地大力推進(jìn)院庭長辦案，不僅充實了一線辦案力量，還發(fā)揮了示范作用，帶動全省市法院法官的辦案積極性。去年，福建全省法院院庭長主審、擔(dān)任審判長或參加合議的案件達(dá)35萬余件，占全省審執(zhí)結(jié)案件數(shù)的55.29%。

　　董治良告訴記者，海南法院積極試行法官助理改革試點，明確法官助理的合議庭角色、工作職責(zé)，同時，為解決司法輔助人員嚴(yán)重不足難題，以政府雇員制方式試行書記員、速錄員職責(zé)分離試點，讓法官和合議庭集中精力于審判工作。

　　“今年，我們將確定二次選任方案，彌補退休、調(diào)動空缺的法官員額，確保有足夠的審判資源完成不斷增加的審判工作任務(wù)。”董治良說，海南法院還將采取合議庭“一陪二”、“二陪一”的形式，提高人民陪審員參審率，緩解法官員額不足問題。

　　全國人大代表、湖北省高級人民法院院長李靜同樣認(rèn)為，緩解案多人少要發(fā)揮好人民陪審員的作用。她說，去年，湖北法院通過推動人民陪審員制度改革，新增人民陪審員4174名，“今年要加強培訓(xùn)管理，鼓勵他們多辦案、辦好案”。

　　左世忠提出，在案件持續(xù)增多的情況下，應(yīng)更加注重繁簡分流，積極試行刑事案件速裁和完善民事訴訟簡易程序，推動可調(diào)解案件和小額訴訟案件分別進(jìn)入調(diào)解、審判“愛揚道”，切實做到繁案精審、簡案快審，提高工作效率。

　　據(jù)了解，截至去年年底，全國212個試點基層人民法院適用速裁程序?qū)徑Y(jié)刑事案件3萬多件，當(dāng)庭宣判率達(dá)95.9%，附帶民事訴訟原告人上訴率為0，被告人上訴率僅為2.13%。

　　“我們還充分依靠信息化提升辦案的效率，目前，山西三級法院全部建成遠(yuǎn)程提訊和遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，38個法院建立了遠(yuǎn)程視頻審判系統(tǒng)。”左世忠說，澤州縣人民法院審理的當(dāng)?shù)?8歲原告苗某與甘肅蘭州69歲被告王某離婚糾紛案，被譽為全國法院運用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)審理民事案件“第一案”。

　　代表們說，面對激增的案件，為法院沒有提高門檻或關(guān)起門來控制、減少受案數(shù)量叫好，為廣大法官迎難而上、奮力苦戰(zhàn)點贊，在深化司法改革中應(yīng)加大法官職業(yè)保障力度，讓廣大法官的辛勤付出有相應(yīng)的回報。