教育部：個(gè)別地方擇校熱課業(yè)負(fù)擔(dān)問題依然嚴(yán)重

教育部日公布《2017年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》。報(bào)告指出，個(gè)別地方仍存在優(yōu)質(zhì)教育資源不足，校際差距較大問題，少數(shù)地方存在繼續(xù)增大的趨勢(shì)，擇校熱、課業(yè)負(fù)擔(dān)問題依然嚴(yán)重，人民群眾對(duì)均衡發(fā)展?jié)M意度不高。

報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣累計(jì)達(dá)到2379個(gè)，占全國總數(shù)的81%。其中東部地區(qū)819個(gè)，中部地區(qū)782個(gè)，西部地區(qū)778個(gè)。

繼2014至的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東7省(市)后，2017年又有吉林、安徽、山東、湖北4省整體通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、重慶、陜西、寧夏7省(區(qū)、市)通過認(rèn)定縣的比例均超過80%。

報(bào)告指出，從2017年督導(dǎo)檢查情況來看，盡管取得了一定的成績，但人民群眾接受良好教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不充分、不衡的矛盾依然存在，一些薄弱環(huán)節(jié)仍然存在，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍未根本解決。

報(bào)告指出，一些地方政府沒有深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)國家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義，沒有把握好推進(jìn)工作的宗旨和原則，沒有把國家政策真正落實(shí)到位。

一是投入不足。沒有依據(jù)義務(wù)教育法、國家有關(guān)政策要求和義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展需求，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長，并建立長效機(jī)制。沒有把農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校作為重點(diǎn)投入方向。

二是落實(shí)不到位。個(gè)別地方仍存在優(yōu)質(zhì)教育資源不足，校際差距較大問題，少數(shù)地方存在繼續(xù)增大的趨勢(shì)，擇校熱、課業(yè)負(fù)擔(dān)問題依然嚴(yán)重，人民群眾對(duì)均衡發(fā)展?jié)M意度不高。

三是督查不力。在對(duì)政府和主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)的考核中，沒有對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展賦予足夠的分量，問責(zé)不力，整改不夠。有的地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)不足，人員數(shù)量少且能力弱，督導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮。

報(bào)告指出，一些地方?jīng)]有把“辦好每一所學(xué)校”落到實(shí)處，學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件依然薄弱。

一是城區(qū)仍然擠。沒有按照“新建小區(qū)與配套建設(shè)的學(xué)校要實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的要求規(guī)劃建設(shè)學(xué)校，教育用地規(guī)劃和預(yù)留不足，城區(qū)學(xué)校校園占地面積偏小。有的地方領(lǐng)導(dǎo)仍然熱衷于集中優(yōu)質(zhì)資源變相建設(shè)重點(diǎn)校、豪華校，城區(qū)大校額、大班額仍然存在。

二是鄉(xiāng)村仍然弱。仍有一定數(shù)量的農(nóng)村學(xué)校和寄宿制學(xué)校校舍、功能室、運(yùn)動(dòng)場、食堂、教師周轉(zhuǎn)宿舍等規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，儀器設(shè)備及信息化裝備滯后。教學(xué)點(diǎn)和小規(guī)模學(xué)校沒有設(shè)置辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，無法滿足正常教育教學(xué)工作需要。盲目撤銷必要的教學(xué)點(diǎn)和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，給農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子上學(xué)帶來困難，輟學(xué)情況重新抬頭。

三是幫扶不實(shí)。相當(dāng)多的地方因?yàn)閷?duì)聯(lián)盟辦學(xué)的主旨認(rèn)識(shí)不到位，機(jī)制建設(shè)有漏洞，考核機(jī)制不健全，沒有真正發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用。共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式表面文章做得多，實(shí)際效果差，薄弱學(xué)校辦學(xué)水、教學(xué)質(zhì)量沒有真正提升。

報(bào)告指出，一些地方?jīng)]有把均衡配置教師資源的政策落實(shí)到位，優(yōu)秀校長和骨干教師校際差距依然較大。

一是待遇差距太小。沒有在津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面建立切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用足夠大的差別化待遇政策，吸引骨干教師和優(yōu)秀學(xué)校管理人員向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校流動(dòng)。沒有提供足夠好的發(fā)展環(huán)境，讓農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的校長和教師安心干事創(chuàng)業(yè)、專業(yè)成長，有足夠的獲得感。

二是農(nóng)村缺口較大。仍有一些農(nóng)村學(xué)校，特別是小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師補(bǔ)充不及時(shí)。現(xiàn)有教師專業(yè)、學(xué)科、年齡等結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，勝任教育教學(xué)能力不足，無法滿足開足開齊課程的需要。教師走教、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式仍不能滿足每個(gè)孩子享有公優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

三是培訓(xùn)效果不好。一些地方農(nóng)村教師外出參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)偏少、比例偏低。現(xiàn)有教師培訓(xùn)中，仍有一些存在方法手段單一，針對(duì)一線教師教育教學(xué)能力水提高需要不夠的問題，培訓(xùn)工作實(shí)際效果不佳。仍有少數(shù)地方未按要求，安排足夠的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。