《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》出臺相關部門已做好充分實施準備

　近日，國務院教育督導委員會辦公室印發了《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），這是我國教育發展史上的又一次標志性里程碑，校園安全管理工作的有效落地實施，對保障我國中小學和幼兒園的校園安全意義深遠。

　　隨著我國社會經濟的不斷發展，各種安全隱患日益呈現多樣化和復雜化的特征，我國中小學校面臨的安全風險也不斷增多。為此，黨中央、國務院高度重視中小學校和幼兒園的安全管理工作，多次出臺相關政策措施，初步完成了中小學校和幼兒園的安全風險防控的體系建設。但如何讓這些政策措施真正落實到位，成為當下各級政府及相關職能部門和學校面臨的新問題和新挑戰。盡管國家給予了足夠重視，但受多種因素影響，中小學校安全工作仍然存在著法規制度不夠完善、安全責任落實不到位、風險防控意識不強、事故處理能力不足等問題，現有的監督機制不能滿足當前校園安全工作監督管理需求，需出臺一部新的校園安全管理工作督導機制和暫行辦法，以適應當前校園安全監督保障工作需要。

　　專項督導旨在督促各地政府及相關職能部門和學校履行校園安全工作的主體責任和監管責任，增強中小學安全風險防控能力，減少校園重特大安全事故、事件的發生。

　　《暫行辦法》涉及的校園安全工作督導內容主要包括六個方面：一是組織管理，重點督查各級政府的學校安全工作組織管理體系建設，以及學校安全工作管理與監督責任落實；相關職能部門與學校落實安全工作資金、人員與資源。二是制度建設，重點督查各級政府貫徹落實國家有關法律、規章和標準，學校安全工作治理機制，本地方學校安全標準體系，開展安全事項認證；各相關職能部門落實監督、管理職責，加強學校及周邊安全綜合治理，建立安全區域；學校建立健全安全管理制度和安全應急機制，落實“三防”建設和管理各環節、崗位職責。三是預警防范，重點督查相關職能部門和學校建立隱患排查與整治的安全預警機制，開展學校安全巡查與動態監測、數據搜集與分析、風險評估與預防。四是教育演練，重點督查教育部門與學校落實安全教育課程體系建設，保障落實資金、教材和師資；學校開展安全專題教育，定期組織地震、火災等應急疏散演練。五是重點治理，重點督查學校安全問題最突出的防溺水、交通事故、校園欺凌和暴力行為等重點問題的預防與應對；教育部門協同公安等相關部門對涉校安全的違法犯罪打擊；防范、處理侵害未成年學生身心健康事件；開展心理、行為咨詢和矯治。六是事故處理，重點督查各級政府建立健全學校安全事故應對、處理與責任追究機制，組織實施救援、善后處理、責任認定與追究、安全事故糾紛處理以及學校正常教育教學秩序的維護等情況。

　　在《暫行辦法》實施過程中，將堅持統一領導、注重實效、公開透明的原則，由國務院教育督導委員會辦公室負責對省級政府的學校安全管理進行專項督導；省、市、縣級人民政府教育督導機構負責對下一級及轄區內的學校安全工作展開專項督導，并主動接受社會監督。督導方式主要包括日常監督、地方自查和實地督導三種形式。首先充分發揮責任督學的日常監督作用，其次是地方政府及部門和學校的自檢自查，最后由國務院教育督導委員會辦公室會抽取督學和專家組成督導組，隨機確定督導對象開展實地督導，以確保專項督導工作層層落實

　根據各項督導結果，督導組將形成督導報告向社會發布。接到督導意見的地方組織按照整改要求和建議進行整改。國務院教育督導委員會辦公室通過建立工作問責機制，對職責落實不到位的地區給予通報批評；對學校安全工作不力或出現嚴重問題的地區進行問責；對出現的重特大學校安全責任事故和嚴重違法、違紀、違規問題，依法開展調查處理；對違紀問題線索，交由紀檢監察機關進行調查處理，嚴肅追究相關單位和責任人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　《暫行辦法》的制定是貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產重要指示精神的具體細化，是督促各地貫徹中央關于學校安全防控工作總體要求的有效抓手，是依法依規開展督導工作的重要保障。《暫行辦法》的出臺也成為促進政府工作公開透明的有力工具，督導過程透明化、督導結果公開化，保障了公眾對學校安全的知情權與參與權，有利于政府執政公信力的提升。

　　國務院教育督導委員會辦公室也將就《暫行辦法》的發布做好相關工作，督促、指導各地參照《暫行辦法》制定出適用本地的中小學（幼兒園）安全工作專項督導具體實施方案，同時廣泛開展基層調研，了解和發現《暫行辦法》落實過程中出現的問題，進一步積累經驗，完善制度，以促進各地政府及各相關職能部門各司其職、齊抓共管，建立起規范化、制度化、科學化的校園安全保障體系和長效運行機制。結合“互聯網+”的理念，落實監測系統和數據庫建設，運用大數據技術實時監測各地學校安全工作實態；建立學校安全監控系統與公安部門系統的一鍵連接，實時掌握學校安全數據；完善移動網絡技術在學校安全工作數據收集、分析、處理功能的應用，為校園安全管理工作走上專業化、科學化道路做好充分準備，合力構建人人放心的平安校園。（中國教育學會特約觀察員張悅）