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    養(yǎng)老金為什么會(huì)虧空

    更新:2023-09-21 01:42:04 高考升學(xué)網(wǎng)

    隨著我國(guó)人口老齡化形勢(shì)的加劇,養(yǎng)老金是否虧空以及政府補(bǔ)貼多少漸成公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算數(shù)據(jù)顯示,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入21489億元,其中保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元,財(cái)政補(bǔ)貼收入3038億元;支出19117億元,剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,當(dāng)期保費(fèi)收入與支出相減,虧空1563億元。

    這意味著,如果不是財(cái)政補(bǔ)貼大“輸血”,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空早已是定局。

    據(jù)華夏時(shí)報(bào)報(bào)道,公開資料顯示,2011年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼為2272億元,2012年上升到2430億元,2013年為2669億元,而,這個(gè)數(shù)據(jù)一下躍到了3038億元。從前幾年此類財(cái)政補(bǔ)貼的上漲額度在200億元內(nèi),到今年上漲額度400億元,漲幅翻了一番。

    “此次財(cái)政補(bǔ)貼漲幅之大主要受到三個(gè)方面的影響:一、隨著事業(yè)單位改革的加速,部分原本由財(cái)政供養(yǎng)的已退休人員,不光要補(bǔ),而且還是按照之前的待遇發(fā)放退休金;二、我國(guó)各地發(fā)展不衡,各項(xiàng)基金并非全國(guó)統(tǒng)籌,有的省份有結(jié)余,有的省份則虧損,虧損的這些地區(qū)國(guó)家就要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼;三、老齡人口逐年增加,2013年老齡人口總量已超過2億人。”4月23日,中國(guó)人保戰(zhàn)略規(guī)劃部一位專家表示,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼由于涉及金額比較大、涉及人數(shù)比較多所以關(guān)注度比較高,其實(shí)新農(nóng)保和城居保涉及的財(cái)政補(bǔ)貼也很多。

    截至2013年底,全國(guó)新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)4.98 億人,其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)1.38億人。“按照領(lǐng)取的人數(shù)以及財(cái)政補(bǔ)貼的辦法,單這塊的基本養(yǎng)老的財(cái)政補(bǔ)貼就可高達(dá)六七百億元。”上述專家稱。

    另?yè)?jù)了解,針對(duì)新農(nóng)保與城居保的財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)明確,補(bǔ)貼辦法大致為:中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),獲得中央財(cái)政的全額補(bǔ)助,而東部地區(qū)則是按照50%的比例獲得補(bǔ)助,具體補(bǔ)貼則視新農(nóng)保和城居保分別設(shè)置的檔次,個(gè)人繳納多少,財(cái)政再根據(jù)相應(yīng)的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。

    “財(cái)政補(bǔ)貼漲幅增加跟上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水也有關(guān)系。”國(guó)研中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任秦中春表示,養(yǎng)老金待遇連續(xù)上調(diào),給社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支帶來壓力,而在東北、中西部一些統(tǒng)籌基金壓力較大的省份,主要依靠中央一級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力。

    值得一提的是,秦中春透露,“政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼是合理的,這在國(guó)際上也屬正常現(xiàn)象。但就目前來看,關(guān)鍵的問題是財(cái)政補(bǔ)貼占比太高,養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼過于依賴。”他指出,3000多億元的財(cái)政補(bǔ)貼僅是針對(duì)企業(yè)職工的,政府實(shí)際支出的養(yǎng)老補(bǔ)貼還遠(yuǎn)不止于此。

    實(shí)際上,作為國(guó)計(jì)民生大事,財(cái)政托底基本養(yǎng)老本無可厚非;但作為一項(xiàng)制度,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無法依靠自身力量實(shí)現(xiàn)衡,養(yǎng)老體系自身造血功能薄弱似乎才是養(yǎng)老改革的攔路虎,即便有財(cái)政補(bǔ)貼為養(yǎng)老金并軌鋪路,問題依然得不到根本性的解決。

    更加需要指出的是,養(yǎng)老體系自身造血功能薄弱,倒逼財(cái)政補(bǔ)貼不斷增加。

    “國(guó)家補(bǔ)貼的大政方針是要讓每個(gè)公民享受到改革的成果,然后將總體投入通過直接的一次分配或者二次分配得到衡。”一接人社部人士處了解到,養(yǎng)老金并軌、延遲退休年齡以及提高繳費(fèi)年限等都是提高養(yǎng)老體系造血功能的工具,但前者的效果會(huì)更好一些。

    不過,眾所周知,養(yǎng)老金并軌的關(guān)鍵是事業(yè)單位改革,事業(yè)單位改革的核心是養(yǎng)老、醫(yī)療等社保體系的健全,而提高財(cái)政補(bǔ)貼無疑在為事業(yè)單位改革和并軌做準(zhǔn)備。如此看來,在養(yǎng)老體系自身造血功能沒能根本性改變之前,隨著事業(yè)單位改革和養(yǎng)老金并軌的加速,針對(duì)此群體的財(cái)政補(bǔ)貼額度仍將會(huì)大幅增加。

    “提高養(yǎng)老體系造血功能是關(guān)鍵,但同時(shí)需要控制財(cái)政補(bǔ)貼的占比,讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠自求衡,逐漸實(shí)現(xiàn)政府不直接補(bǔ)貼,只承擔(dān)兜底責(zé)任。”秦中春根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)里面的保險(xiǎn)待遇調(diào)節(jié)機(jī)制計(jì)算得出,財(cái)政補(bǔ)貼在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的占比在27%以內(nèi)相對(duì)合理,這樣的占比既可以滿足低收入群體的基本養(yǎng)老,同時(shí)通過調(diào)節(jié)也不會(huì)使高收入群體利益受損,這才是為制度公而做的制度設(shè)計(jì)。

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