2019年兩會政府工作報告關于國企改革解讀

　是金融危機以來穩增長形勢最嚴峻的一年，國內經濟下行的壓力比較大，全國國資委系統監管的企業效益同比下降6.1%。這為下一步國企改革提出了更為緊迫的要求。

　　政府工作報告提出“大力推進、攻堅戰”，再次聚集供給側結構性改革，明確提出國企國資改革七項任務，并且突出鼓勵民營企業參與國企改革，體現國家在把握國企國資的改革方向和推進國企國資改革方面的意志堅定，突出重點。

　　隨著國企改革文件體系基本形成，國企改革在迎來政策落實年；隨著供給側改革的提出，也是國企改革對結構調整的促進年。

　　政府工作報告指出，大力推進國有企業改革。大力推進，是文件體系形成的落地，加上大力，已是毫不遲緩，已是沒有猶豫。

　　今年的國企改革段落第一條，是“今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。”今年重點是供給側，提質增效攻堅戰，更具體，更實在。

　　供給側改革的主體是企業，而企業中又以國有企業為重點。一方面，產能過剩行業主要集中在國有企業，另一方面，新興產業、高端裝備制造業等新動能也需要國有企業發揮重要作用。

　　政府工作報告的第一條是提出準確界定不同國有企業功能，將分類推進改革放在基礎與前提的位置。結果沒有再提，是繼續推進，還是暫時不推進，先放一放？

　　不過，分類對推進結構改革的作用是明顯的。目前國有資本分為公益和商業兩大類，而本輪大規模兼并重組，將在上述分類基礎上，首先集中在商業類國企領域，特別是完全競爭性行業，資源要素將會進一步向大企業大公司集中。隨著國企改革實施細則的陸續出臺，無疑會成為兼并重組改革年。

　　今年國企改革段落的第二條，是推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。

　　顯然，供給側結構性改革是本次兩會的主線，要處理好新動能和舊動能‘雙引擎’的關系，供給側改革和國有企業改革的關系，二者相輔相成。供給側改革中去產能過程，兼并重組，特別是清理“僵尸企業”，牽涉到大量產權交易。國企產權體制改革要為供給側改革和整個“十三五”規劃提供動力，提供改革紅利。

　　官方大半年不提國企兼并重組的，相關方面否定甚至是持批評態度。但到了9月形勢有變化，11月提供給側后便有了大變化。現在這“三個一批”，是去年頂層設計的提法。

　　此后央企負責人會議也表示，將繼續加快國企改革步伐，加大集團層面的兼并重組，推動強強聯合；推動專業化重組，以行業龍頭企業為依托，進一步強化同質化業務整合和細分行業整合。

　　目前，在分類基礎上的央企整合將成為國企供給側改革的重頭戲，圍繞著國企改革的市場化重組大潮正在開啟。

　　全年國資委共推動了12家中央企業的重組整合案例，目前國資委直接監管的中央企業銳減至106家。隨著國有資本投資、運營公司組建及“三個一批”的提出，并購重組將迎來一個新的局面，并購重組不僅是國企改革的重要方式，同時與調結構、轉方式是聯動的，在一定時期內，并購重組將成為國企改革發展的中心樞紐，強強聯合、拆分重組、混合參股、關停并轉、鏈條重組等多種方式的并購重組案例將持續涌現。

　　下一步處于競爭性行業、產品同質化高、國際競爭激烈的央企最有可能發生集團層面的合并。一些在國際競爭中缺乏優勢的產業也可能通過兼并重組來培育新的核心競爭力。未來三年國企重組將進入活躍期，國企改革的全面鋪開將提升A股國企上市公司的估值水平。

　　李克強表示，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產性、生活性服務業加快發展。狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。

　　很多產能過剩的行業，很多都是國有企業。因此，壓縮產能、淘汰落后設備、推進兼并重組、提供全要素生產率，就意味著這些行業的國企要大量裁減冗員。這必然意味著有不少國企工人轉崗、分流或下崗待業。

　　政府工作報告關于國企改革第三條，是推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。這里，把現代企業制度與混合所有制放在一起說了，實際是兩項任務，是高度壓縮。

　　關于混改，過去多用“積極”推行，去年提出“有序”。今年仍然在提，不過一年不如一年地位重了。

　　頗令市場意外的是，曾在一些層面引發廣泛討論、并被市場“熱炒”的國有企業“員工持股”，去年并未寫入報告。而今年，員工持股作為混改的一種方式被單獨列出，引人注目，意味員工持股的閘門放開。

　　政府工作報告關于國企改革第五條，是加快改組組建國有資本投資、運營公司，以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。這一條是講的體制框架問題。

　　按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，國資委已經成立專門領導小組和工作小組，正在研究制定內部組織機構設置和職能調整的方案，下一步，國資委將把更多的權力下放給企業，給企業提供更為市場化的整合環境。

　　政府工作報告關于國企改革第六條,首次提出“賦予地方更多國有企業改革自主權”。地方上，一地一策，完全可以快一點。這當然是重視基層首創精神的體現。國企改革已經進入政策落實階段，要在一批改革重點難點問題上實現突破，亟需總結各地創造的新鮮經驗，發揮好先進典型的示范引領作用。

　　政府工作報告還提出“鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革”。是政策的重新確認，也是現實的急迫需要。

　　這意味著很多原本門檻較高的行業將逐步向非國有資本敞開，這是一個非常重要的信號。通過混改，可以有效地放大國有資本的帶動力、發揮其影響力，從而促進中國實體經濟的良性發展。

　　以前民營企業參與國企混改比較多，但也多為小股東，話語權少。現在放開準入則不同，是“大幅放寬”，這個詞份量很重，寬是一定規模