學習貫徹黨的十八屆五中全會精神 構建發(fā)展新體制

　黨的十八屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，構建發(fā)展新體制，并對此作出了部署。我們要深入學習領會，認真貫徹落實，著力健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　一、深刻認識構建發(fā)展新體制的重大意義“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，經濟社會發(fā)展面臨新形勢、新任務、新要求，構建與之相適應的發(fā)展新體制，既至關重要又非常緊迫。

　　(一)構建發(fā)展新體制是適應經濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要

　　經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是在國內外諸多因素綜合作用下我國經濟發(fā)展階段性特征的必然反映，呈現出很多新變化、新趨勢。經濟增長速度正從高速轉向中高速，經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。

　　但目前我國經濟體制中的很多方面與這些新變化、新趨勢不相適應，甚至還存在著一定的矛盾和沖突。必須適應和把握我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，堅持變中求新、變中求進、變中突破，加快構建發(fā)展新體制，形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

　　(二)構建發(fā)展新體制是打造發(fā)展新引擎的制度保障

　　當前，世界經濟復蘇進程艱難曲折，我國正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，推動經濟發(fā)展的傳統(tǒng)動力在減弱，新的動力正在孕育形成之中。如果新老動力接續(xù)出現問題，就會導致經濟增長失速、經濟結構失調，引發(fā)就業(yè)、收入等一系列問題。為此，要在改造傳統(tǒng)引擎的同時，加快打造新引擎，匯聚成推動發(fā)展的強大動能。這就需要構建發(fā)展新體制，從制度安排上持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實現發(fā)展動力轉換，確保經濟運行在合理區(qū)間。

　　(三)構建發(fā)展新體制是實現全面深化改革總目標的重要內容

　　黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。制度是由經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等構成的一整套制度體系，國家治理體系和治理能力則是制度和制度執(zhí)行能力的集中體現。構建發(fā)展新體制，是全面深化改革總目標的應有之義，也是實現這一總目標不可或缺的重要組成部分。

　　必須緊緊圍繞全面深化改革總目標，堅持改革方向，加快構建發(fā)展新體制，充分調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　二、準確把握構建發(fā)展新體制的基本要求