學習貫徹黨的十八屆五中全會精神 構建發(fā)展新體制(二)

　構建發(fā)展新體制，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。要認真學習、全面理解《建議》的指導、基本原則、總體部署，準確把握構建發(fā)展新體制的基本要求，以確保在正確的軌道上向前推進。

　　(一)必須堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局

　　全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”，集中體現(xiàn)了為治國理政的戰(zhàn)略，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措。構建發(fā)展新體制，必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領、動力和保障，加強頂層設計，抓住關鍵環(huán)節(jié)，處理好各方面關系，增強制度建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使新的發(fā)展體制更好地服從和服務于這個戰(zhàn)略布局。

　　(二)必須堅持黨的領導

　　《建議》指出：“黨的領導是制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。”構建發(fā)展新體制，是一個破舊立新、革故鼎新的過程，不可避免地要觸及深層次社會矛盾，涉及利益關系調整，甚至要觸動一部分既得利益，極為艱巨復雜。只有在黨的領導下，動員各方面的力量，才能攻堅克難，扎實做好構建發(fā)展新體制的各項工作。

　　(三)必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

　　《建議》提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”這五個理念指明了當前和今后一個時期我國發(fā)展的方向和要求，也代表了當今世界發(fā)展潮流。必須把這五個理念貫穿到構建發(fā)展新體制的各個方面、各個環(huán)節(jié)，使新的發(fā)展體制有利于發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展的第一動力作用，有利于增強發(fā)展的協(xié)調性和整體性，有利于推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，有利于實施互利共贏開放戰(zhàn)略，有利于從制度上保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　三、全面落實構建發(fā)展新體制的重點任務

　　構建發(fā)展新體制，是一項系統(tǒng)工程。要按照《建議》要求，突出重點，把握關鍵，協(xié)調推進。

　　(一)進一步轉變政府職能，把政府和市場這“兩只手”的作用都發(fā)揮好

　　構建發(fā)展新體制，核心是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。

　　一要持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能。本屆政府成立以來，國務院部門已取消或下放行政審批事項586項，提前兩年多完成減少1/3行政審批事項的目標，每年減輕企業(yè)和群眾負擔千億元。下一步，要繼續(xù)取消和下放行政審批事項，進一步規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作;改善和加強政府管理，加緊梳理政府職權和修改法律法規(guī)，建立權力和責任清單制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式。進一步優(yōu)化政府服務，全面實行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，為人民群眾提供公、可及的公共服務，履行好政府保基本的兜底責任。

　　二要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進要素資源有序流動。建立公競爭保障機制，完善公開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，打破地域分割和行業(yè)壟斷，讓生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。深化市場配置要素改革，完善人才流動配置機制，深化戶籍制度改革，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，加快科技成果使用處置和收益管理改革，完善知識產權制度，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。

　　三要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)效益。各級政府要繼續(xù)完善公競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，減少行政審批事項。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。

　　(二)堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展