2019奶奶失業(yè)保險(xiǎn)條例的主要全文內(nèi)容(二)

。失業(yè)保險(xiǎn)具有如下幾個(gè)主 要特點(diǎn)：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊(duì)伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時(shí)，參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應(yīng)不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢，從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于社會籌集，由單位、個(gè)人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不分來源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。

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　　世界上有哪些國家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度?基本情況如何?

　　到1997年初，世界上已有68個(gè)國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。其中有：阿爾巴尼亞、亞美尼亞、奧地利、比利時(shí)、保加利亞、丹麥、捷克、克羅地亞、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、列支敦士登、白俄羅斯、阿爾及利亞、阿根廷、澳大利亞、阿塞拜疆、孟加拉、巴巴多斯、巴西、加拿大、智利、塞浦路斯、厄瓜多爾、埃及、格魯吉亞、香港特別行政區(qū)、伊朗、以色列、日本、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、立陶宛、盧森堡、摩爾多瓦、馬耳他、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、俄羅斯聯(lián)邦、斯洛文尼亞、斯洛伐克、南非、西班牙、瑞典、土庫曼斯坦、突尼斯、瑞士、烏克蘭、英國、委內(nèi)瑞拉、南斯拉夫、美國、烏茲別克斯坦、烏拉圭等。

　　法國最早于1905年建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。隨即，挪威、丹麥兩國也分別在1906年和1907年建立了類似于法國的失業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)時(shí)這幾個(gè)國家實(shí)行的是非完全強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，即法律確定范圍內(nèi)的人員是否參加失業(yè)保險(xiǎn)取決于個(gè)人意愿，參加保險(xiǎn)，就必須根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)定接受管理，包括承擔(dān)一定的義務(wù)和享受相應(yīng)的權(quán)利。1911年，英國頒布了國民保險(xiǎn)法，開創(chuàng)了強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的先河，后被一些國家效法，構(gòu)成了世界失業(yè)保險(xiǎn)制度的主流。到 1997年初，世界上已有68個(gè)國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，其中大多數(shù)國家和地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，自愿性保險(xiǎn)的范圍只限于工會已建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的產(chǎn)業(yè)。在基金來源上，一般與社會保險(xiǎn)其他險(xiǎn)種相同，通常由雇員和雇主均分擔(dān)，也有些國家規(guī)定全部保險(xiǎn)費(fèi)由雇主繳納。政府對強(qiáng)制性和自愿性兩種保險(xiǎn)的補(bǔ)貼數(shù)額都很大。在享受待遇條件上，一般都規(guī)定：非自愿性失業(yè);繳納一定期限的保險(xiǎn)費(fèi)或在受保職業(yè)工作一定年限;申請者具有工作能力并愿意尋找工作。另外，對無正當(dāng)理由而自愿離職的，由于行為不端被解雇的，或參加勞資糾紛導(dǎo)致停產(chǎn)而使自己失業(yè)的，一般規(guī)定要取消其享受資格或降低給付標(biāo)準(zhǔn)，有的還要推遲給付時(shí)間。在失業(yè)補(bǔ)助金上，通常以周為單位支付，標(biāo)準(zhǔn)為其最一段時(shí)期均工資的一定百分比。大多數(shù)國家計(jì)算失業(yè)補(bǔ)助金的替代率，為均收入的40-75%。有些國家一律支付等額補(bǔ)助金。如果失業(yè)人員已成家，除發(fā)給基本補(bǔ)助金外，還要對其配偶及子女加發(fā)一定的補(bǔ)助金。在支付失業(yè)補(bǔ)助金前，通常有幾天的等待期。大多數(shù)國家對連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金的時(shí)間有一定限制。一般情況下為8-36周，在某些情況下可適當(dāng)延長。另外，有些國家根據(jù)繳費(fèi)期限或參保時(shí)間決定享受期限。有些國家除正規(guī)的失業(yè)保險(xiǎn)外，還提供失業(yè)援助或提供以失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況為條件的其他待遇作為補(bǔ)充。這樣，失業(yè)人員領(lǐng)取補(bǔ)助金期滿后，如果收入低于一定水，還可以繼續(xù)得到一些救助。在管理體制上，多數(shù)國家是由政府部門管理，有些是由自治機(jī)構(gòu)管理，這種自治機(jī)構(gòu)一般由受保人、雇主和政府三方代表組成。失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)之間經(jīng)常保持緊密的 行政聯(lián)系。有些國家已將失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)合并管理，基層的管理工作尤其如此，目的是為了促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

我國是什么時(shí)候開始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的?現(xiàn)狀如何?

　　我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。1986年，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，明確規(guī)定對國營企業(yè)職工實(shí)行職工待業(yè)保險(xiǎn)制度。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。

　　1986年-1993年是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的形成和初步運(yùn)行時(shí)期。1993年4月，國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，這一規(guī)定的發(fā)布和實(shí)施標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。幾年來，一些地方根據(jù)本地情況，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)及其職工，部分機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和事業(yè)單位及其職工也納入了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。為了增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力，部分省市實(shí)行了個(gè)人繳費(fèi)。到1998年底，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為7928萬人，全年享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇