2019兩會關(guān)于失業(yè)保險制度存在的主要問題(二)

的一系列惡意手段，如消極怠工等，既使用人單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序受到影響，又背離了《失業(yè)保險條例》“保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進再就業(yè)”的基本目的，這是現(xiàn)行失業(yè)保險制度之下滋生的新形式的“失業(yè)陷阱”，是一種隨著勞動者心理活動、個人價值觀的變化而產(chǎn)生的新形式的“道德缺陷”。

　　3.現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》部分條款與《社會保險法》規(guī)定相抵觸。

　　現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》自頒布以來未作修訂，因其實施時間較長，其部分條款與2011年7月1日起施行的《社會保險法》有關(guān)規(guī)定相抵觸，如：(1)罰款金額倍數(shù)標準不一致。《失業(yè)保險條例》第二十八條“不符合享受失業(yè)保險待遇條件，騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責(zé)令退還;情節(jié)嚴重的，由勞動保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款”，與《社會保險法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”的規(guī)定沖突。(2)用人單位將失業(yè)人員名單向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)告知備案的時間不一致。《失業(yè)保險條例》第十六條“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起7日內(nèi)報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案”，與《社會保險法》第五十條“用人單位應(yīng)當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)”的規(guī)定沖突。

　　針對當前我國失業(yè)保險制度存在的主要問題，特提出如下建議：

　　1.盡快修改失業(yè)保險金標準。按照低于當?shù)厣鐣�均工資、高于城市居民最低生活保障標準的水，以勞動者工資總額的高低為主要依據(jù)，建立多檔級的失業(yè)保險金標準。

　　2.修訂失業(yè)保險金的申領(lǐng)條件。取消《失業(yè)保險條例》第十四條第二款“非因本人意愿中斷就業(yè)的”的規(guī)定。

　　3.根據(jù)下位法服從上位法原則，建議將《失業(yè)保險條例》部分與《社會保險法》規(guī)定不一致的條款作修改，使兩者保持一致