2019關于單獨二孩政策出臺的探索和爭論(二)

早已是一個世紀性的難題。但是，這個聯名建議書的遞交，不僅沒有得到采納，反而受到很多嚴重質疑。

　　回應兩大質疑

　　當時的質疑既有來自學界的，也有來自領導的。一種看法認為正是因為實施了嚴格的生育政策，才壓低了生育水，政策一旦放開，將會導致人口大幅度增長。另一個質疑是認為，這些學者的研究是基于各種推斷，而非真實情況。

　　為了回答這些質疑，顧寶昌說，“21世紀中國生育政策研究”課題組對從20世紀80年代中期開始就已經實施一對夫婦可以生育二個孩子的生育政策的甘肅、山西、河北等部分地區進行了調研。這些地區覆蓋了800多萬人口，在一些每個家庭可以生育二個孩子的地方，寬松的生育政策并沒有帶來人口的大幅度增長，甚至人口增長仍然很慢，多孩生育微乎其微。

　　但只有西部地區的調研是否有足夠的說服力?

　　江蘇省長期實行不論城市農村都只能生一個孩子的政策。但當地的并行政策是農村的“單獨”可以生兩個孩子。“只是長期以來，并沒有達到育齡的單獨家庭，因此江蘇省可說是一直沒有真正意義上地實行過這個政策，”顧寶昌說，所以這可以被看作是當地政府單獨二孩的一個過渡政策。到本世紀初，越來越多的獨生子女進入到婚育年齡，可以生育兩個孩子。此時，這些有資格生兩個孩子的家庭，他們想生嗎?會生嗎?

　　課題組在2006年江蘇六縣市的調研中發現，調查到的4000多個按照當地政策可以生育二個孩子的家庭中生了二孩的不到10%。2009年的跟蹤調查表明，在這3年中生了二孩的家庭還不到6%，“當時連我們都覺得這個比例低得出乎意料”。

　　2008年，由彭希哲教授主持，在復旦大學舉辦了上海論壇人口分論壇，討論亞洲的低生育率問題。2009年5月，課題組與復旦大學公共管理與公共政策研究國家哲學社會科學創新基地又舉辦了第二次生育政策座談會，來自全國和海外的32位學者展開了熱烈的討論。“在此基礎上，中國人口學者又形成了第二次關于生育政策調整的建議書，更多的學者在上面寫上自己的名字。”顧寶昌告訴記者：“2009年的聯名建議書，提出了應普遍允許生育二孩。”

　　因為我國當時的生育水已經低于世界上絕大部分國家。到本世紀中葉，我國一半人口將在45歲以上，年輕勞動力將下降一半，只有一個孩子的老年夫婦將占老年人口的50%。甚至連育齡人群都會出現大量的、長期的削減。到本世紀中葉，育齡男女的人數將會減少一半。

　　在這一次的聯名建議書中，學者們向中央提出過度追求低生育率的長遠后果，提升生育率已