關于全面放開生育二胎政策的探析

二胎放開新政策 全面放開生育二胎政策 普遍放開二胎政策

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，關于計劃生育的政策，專家學者，普通百姓，以及相關媒體都進行了非常全面的討論，而計劃生育政策的放松，已經成為一種明顯的趨勢。

　　中國社科院副院長蔡昉現在則表示，中國可能在兩年左右時間內向所有夫婦放開二胎政策;放開二胎政策可能不會顯著提高生育率;中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整將給經濟增長帶來巨大好處。

　　之所以大家對計劃生育政策的調整非常關注，最直接的原因，就是我們現在所面臨的勞動力成本的攀升以及老齡化的加劇，除此之外，性別比例失調也是計劃生育政策引起人們關注的重要原因之一。在經過社會各界充分的理性討論之后，計劃生育政策的調整似乎呼之欲出。

　　蔡昉說提出的2年之內出現變化是否出乎有些出乎意料，放開二胎之后，我們又應該如何制定相關政策?中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉認為，全部開放二胎對我們整個生育水的影響不會很大，所以并不一定要兩年時間。

　　張車偉：現在來講，我們全部開放二胎，應該對我們整個生育水的影響也不是很大，所以我覺得并不是說一定要兩年時間。實際上現在我們國家的生育水已經非常低了，在我看來，現在全面開放二胎也并不是操之過急。

　　全面放開二胎的話，首先，性別比失衡的現象會得到明顯改善。因為我們知道，我們過去的性別比失衡，跟我們很多家庭只能生育一個孩子有很大的關系，因為只能生一個孩子的時候，家庭對性別的選擇就非常強，如果可以生兩個孩子的話，這種性別選擇的傾向就會大大降低，這顯然對性別比的改善是有很大好處的。另外一個，從長遠來看，對我們幾十年后老齡化的形勢會有所改善，對我們中長期的勞動供給形勢也會有所改善。

　　我覺得生育政策的放松是一個對中國長久持續發展有利的政策。人口的政策是一個基礎性的、戰略性的政策，人口政策的影響力也是長久的、長遠的。從基礎的政策設計來講，比如說我們的公共醫療、公共衛生、基本教育等政策也要適應人口政策的變化，今后我們的社會福利政策、社會保障政策、養老政策也應該從一個長遠的觀點來設計。

　　經濟之聲特約評論員、復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，盡快調整人口結構，對整個社會有非常有利的方面。

　　經濟之聲：對于計劃生育的調整，學者、媒體、以及普通老百姓都已經進行了很長一段時期的探討，現在看來，放開二胎是必然，而單獨家庭的二胎已經放開，也就是說，離蔡昉所說的徹底放開二胎只有一步之遙。但是這一步相比前面的幾步還是有很大差別的。在您看來，徹底放開二胎會不會造成負面影響?兩年之內放的可能性大不大?

　　孫立堅：這種可能性不是沒有。我們周邊的一些國家，像日本、東亞的一些國家，包括歐洲國家，目前都出現了少子化、老齡化的問題，這確實抑制了經濟增長的速度，盡管他們拼命在嘗試用機器替代人，但這種經濟增長的成本壓力是非常大的，所以從這個角度來講，勞動力市場能夠回到一個比較穩增長的狀態，對經濟增長的驅動力是非常有好處的。

　　另外一個是養老問題，以前我們在青年人和老年人之間有一個非常好的人口結構進行代替，如果人口結構失衡，我們現在希望通過金融市場來補充養老資金的缺口，甚至我們也希望延長勞動年齡來解決養老的問題，但這些方式都帶來了種種社會弊端，所以我們更多的還是希望衡人口結構，能夠形成互相分擔的養老機制。

　　此外，對于房地產市場來說，未來消化房地產市場供給，也會受到人口結構的影響。從這個意義上來講，人口結構盡快調整確實有很多有利的一面。

　　經濟之聲：放開二胎的直接動因，包括了人口老齡化的加劇，勞動力成本的上升，還有性別比例的失調。我們寄希望于放開二胎在長期能夠給我們解決這些問題帶來新的動力和契機。放開二胎，對于解決問題，將會產生哪些具體的作用?除了放開二胎之外，解決這些問題是否還需要別的因素?

　　孫立堅：我們確實應該關注很多別的因素，因為即使二胎的政策放開以后，如果城市和地區發展不衡，城市壓力過大，反而會導致具備公共資源的地方人口增長緩慢，很多發達國家都出現了這種現象。此外，如果人口過度發展，導致人口結構不是量上面的失衡，而是質上面的失衡，就會導致國家公共福利負擔增長，當財政的壓力無法解決公共福利負擔的時候，就會形成巨大的社會矛盾沖突，貧富差距的利益沖突會變得非常顯現，最后轉變為一個社會矛盾的沖突問題。

　　關鍵是教育要跟得上，如果我們人口急速增長，但我們的教育水沒有跟上的話，就會出現由家庭富裕的水決定居民受教育程度的情況，然后受教育的程度又決定了居民就業的機會，最終就會造成社會矛盾、貧富差距的問題，實際上源頭就是教育機會的不衡。所以我們不能只簡單地調整人口政策，而不注重人口質量的問題。

　　這是一個系統工程，不是簡單的放開二胎政策就可以解決我們今天勞動力不足對經濟增長形成制約的問題，以及養老金資金缺失的問題，以及代際之間互相承擔能力等問題。二胎政策要放開，但同時也要進行更多的改革，才能配套解決我們在人口發展過程中面臨的諸多問題。