2019年全國社會保障基金條例解讀

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，《全國社會保障基金條例》已經(jīng)2月3日國務(wù)院第122次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，該條例自5月1日起施行。條例明確，全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)全國社會保障基金的管理運營，應(yīng)當(dāng)堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

　　>>投資有啥規(guī)矩?

　　投資堅持安全性長期性原則

　　條例明確了全國社會保障基金的管理運營要遵循的相關(guān)規(guī)定。其中包括，全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)審慎、穩(wěn)健管理運營全國社會保障基金，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運營全國社會保障基金。投資運營全國社會保障基金，應(yīng)當(dāng)堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

　　此外，全國社會保障基金理事會制訂全國社會保障基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估，并集體討論決定。還應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法，在管理運營的各個環(huán)節(jié)對風(fēng)險進(jìn)行識別、衡量、評估、監(jiān)測和應(yīng)對，有效防范和控制風(fēng)險。風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門備案。

　　>>管理人有何責(zé)任?

　　違規(guī)者最高可罰5倍違法所得

　　按照條例規(guī)定，全國社會保障基金境內(nèi)投資管理人、托管人違反相關(guān)規(guī)定的，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，暫停或者撤銷有關(guān)從業(yè)資格，并處3萬元以上30萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　條例規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金。國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門按照各自職責(zé)對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)依法處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法移送國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門處理。

　　□背景鏈接

　　社會保障基金達(dá)15085億

　　國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，2000年8月，經(jīng)批準(zhǔn)，國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金，作為國家社會保障儲備基金，用于我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理運營。16年來，通過財政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實基金，加上投資收益，截至 12月底，全國社會保障基金規(guī)模已由設(shè)立時的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為 8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。

　　□解讀

　　與社會保險基金不是一回事

　　國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，《條例》規(guī)定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。在投資運營上，堅持安全性、收益性和長期性原則;由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長期投資。

　　社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇的當(dāng)期發(fā)放。因此，社會保險基金對投資風(fēng)險的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運營活動限定條件更多。國務(wù)院8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》對基本養(yǎng)老保險基金的投資運營作了規(guī)范。

　　造成損失依法擔(dān)責(zé)為條例亮點

　　武漢科技大學(xué)金融與證券研究所所長董登新分析認(rèn)為，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，事關(guān)重大。即將于5月1日生效的《全國社會保障基金條例》與此前頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，為全國社會保障基金提供了一個完整的法治體系。

　　董登新強(qiáng)調(diào)，此次頒布的全國社會保障基金條例雖然只有簡短的五章，但它明確了全國社會保障基金的性質(zhì)、作用、運行管理、監(jiān)督機(jī)制及法律責(zé)任。其中法律責(zé)任方面是一個亮點，未來如果出現(xiàn)違反相關(guān)條例規(guī)定，給全國社會保障基金造成損失的，也將依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　或成為提振股市的一劑良藥

　　108度資本創(chuàng)始人葉峰表示，條例5月1日施行，這是規(guī)范全國社會保障基金的管理運營，加強(qiáng)對全國社會保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值的一大舉措。其中明確提出全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)審慎、穩(wěn)健管理運營全國社會保障基金，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運營全國社會保障基金。這對于提振股市應(yīng)該是一劑良藥。

　　葉峰表示，伴隨著條例對于基金投資管理人、托管人等事項的進(jìn)一步明確，對于整個市場的規(guī)范也起到關(guān)鍵的作用。以往投資者對于“風(fēng)險可控”“多種投資方式”、“只是部分投資”等知識的了解的同時，更對把部分社會保障基金用來投入股市充滿強(qiáng)烈期待。