機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案解讀(三)

雙軌制”問題，焦點(diǎn)集中在社會公性方面。從國務(wù)院行政主管部門的角度看，您認(rèn)為這次改革的主要意義是什么?

　　答：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是貫徹全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破，具有里程碑意義。具體說，我認(rèn)為是4個(gè)“有利于”：

　　第一，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人;只有5000多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。現(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標(biāo)期只有6年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

　　第二，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。年來，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn);事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制的有力制度保證。

　　第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為年來社會熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公和規(guī)則公。

　　第四，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。

　　問：前不久，馬凱副總理在接受全國人大常委會詢問時(shí)提到，這次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，應(yīng)該如何理解它的含義?

　　答：“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”是、國務(wù)院審議機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案確定的基本思路。

　　“一個(gè)統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳