2019年石家莊兩會政府工作報告解讀（全文）(二)

　　【新型現代產業體系】在調整優化產業結構上實現新突破

　　每年滾動實施重點戰略性新興產業項目100項以上

　　大力提升生物醫藥產業、新一代信息技術產業、高端裝備制造業發展水平，積極支持節能環保、新材料、新能源等新興產業發展。每年滾動實施重點戰略性新興產業項目100項以上，到2020年高新技術產業增加值占全市規模以上工業增加值的比重達到22%以上。

　　到2020年規模以上工業主營業務收入超100億元企業達到10家

　　制定工業轉型升級和“互聯網+制造業”實施計劃，推進新一代信息技術與制造業深度融合。鼓勵優勢企業通過資本、技術等整合重組，實現集團化、集約化發展。力爭到2020年，規模以上工業增加值年均增長6.5%以上，主營業務收入超100億元企業達到10家。

　　到2020年服務業增加值占生產總值的比重達到53%

　　圍繞金融服務、商務服務、現代物流、信息服務等九大重點領域，繼續實施三年行動計劃，著力建設現代流通體制，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，商貿流通企業向信息化、標準化、集約化發展。力爭到2020年，服務業增加值占生產總值的比重達到53%。

　　到2020年全市家庭農場發展到1500家以上

　　進一步優化現代農業布局，支持中部縣(區)大力發展都市休閑農業、西部山區縣著力發展生態農業、東部平原縣(市)開展農業產業化經營。積極培育新型農業經營主體，加強農業龍頭企業建設，推進多種形式適度規模經營，不斷提高農業組織化、標準化、品牌化和產業化水平。到2020年全市家庭農場發展到1500家以上，實體農民合作社達到4000家以上。

　　【城市格局】在促進區域平衡發展上實現新突破

　　推進中東西區域協調發展

　　按照“一核一帶兩軸三區”市域空間結構，以產業結構調整和區域協調發展為重點，做大做強中部城市經濟，加快發展東部工業經濟，力促西部綠色工業、生態農業和旅游業發展，在全市域形成功能布局合理，城鎮化、工業化與生態建設相協調的空間結構。

　　推進組團式都市區建設

　　按照“一河兩岸三組團”城市發展格局，以建設智慧城市、生態城市、海綿城市為抓手，劃定城市邊界，建設城市隔離帶，加快主城區提檔升級步伐，大力提升城市吸引力和競爭力。按照新的區劃調整方案，積極推進組團一體化發展，加快城市交通、市政設施、城市管理同城化進程。實施城區排水管網綜合改造，消除城市建成區黑臭水體。

　　到2020年基本實現美麗鄉村建設全覆蓋

　　加快建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的投融資機制，進一步優化行政區劃和創新行政管理，綜合推進體制機制改革創新，到2020年常住人口城鎮化率達到63%，戶籍人口城鎮化率達到52%。深入實施縣城建設攻堅行動，提升縣城建設質量和水平，打造有歷史記憶、地域特征、宜居宜業的美麗縣城。實行縣域經濟增比進位考核，發展壯大縣域特色產業，支持有條件的縣(市)爭創全國百強縣。加快建設美麗鄉村，全面改善農村生產生活條件，到2020年基本實現美麗鄉村建設全覆蓋。

　　【綠色家園】在改善生態環境上實現新突破

　　確保到2018年大氣質量退出全國重點監測城市后十位

　　大力優化能源結構，不斷提高清潔能源占能源消耗的比重。減少煤炭消費總量，到2020年原煤在一次能源消費中的比重下降到65%，潔凈煤使用率達到90%以上。推進鋼鐵、水泥、電力、焦化、石化、制藥等重點行業節能減排。實施企業搬遷升級改造工程。確保到2018年大氣質量退出全國重點監測城市后十位，到2020年實現大氣質量明顯好轉。

　　大力開展滹沱河等重點河流綜合改造工程

　　加大水源涵養和水污染防治力度，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。大力開展滹沱河等重點河流綜合改造工程，加快恢復河流生態系統。圍繞鞏固提升國家森林城市、國家園林城市建設水平，深入實施太行山綠化、沿河綠化、環石家莊綠化等生態建設工程，到2020年全市建成區綠地面積達到1萬公頃，森林覆蓋率達到42.2%以上。

　　【改革開放】在增強發展動力活力上實現新突破

　　大力推進自貿區和京津改革開放經驗在我市復制推廣

　　堅持各領域改革開放向先進省市看齊，大力推進自貿區和京津改革開放經驗在我市復制推廣，爭取中關村國家自主創新實驗區和天津濱海新區政策向我市延伸。圍繞建設新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區等，大膽創新，先行先試，創造可復制的經驗做法。

　　實現經營性國有資產集中統一監管

　　完善國有資產管理體制，實現經營性國有資產集中統一監管，分類推進國有企業改革，完善現代企業制度，發展混合所有制經濟，建立覆蓋全部國有企業的國有資本預算管理制度。深化財政體制改革，建立全面規范、公開透明的預算制度。加快金融體制改革，著力提高金融服務實體經濟的效率，努力擴大直接融資比重。深化農村綜合改革，積極探索農村集體資產股份權能改革，建立健全農村產權交易流轉市場。深化商事登記制度改革，建立“雙隨機”抽查機制，構建事中事后監管新模式。

　　【民生福祉】在建設惠及全民的幸福石家莊上實現新突破

　　2018年前贊皇等4個縣脫貧

　　把脫貧攻堅放在改善民生首要位置，加大財政投入，落實“六個精準”要求，實施“五個一批”行動計劃，確保2018年前，贊皇、靈壽、行唐、平山4個貧困縣全部摘帽，到2020年全面完成30.2萬農村貧困人口脫貧任務。

　　實施創業就業扶持工程

　　實行更加積極的就業政策、更加完善的創業扶持政策，多渠道開發就業崗位，建立起覆蓋城鄉的公共就業服務體系和城鄉平等的就業制度。到2020年，全市城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

　　建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度

　　推進健康石家莊建設，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。推動醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，逐步實現基本醫保、大病保險、醫療救助、商業健康保險銜接配合，努力構建多層次醫療保障體系。逐步提高城鄉社會救助標準，實行農村低保線與扶貧線“兩線合一”。加快發展社會福利、慈善救濟事業，推進居家養老、社區養老和機構養老協調發展，大幅增加養老服務設施。

　　到2020年學前三年毛入園率達到95%

　　提高學前教育普及水平，促進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，大力發展現代職業教育，推進高等教育內涵式發展。完善家庭困難學生資助體系，促進教育公平。到2020年學前三年毛入園率達到95%，九年義務教育鞏固率達到99.9%。

　　主要工作

　　【創業創新】與京津共建科技成果轉化基地

　　報告指出，石家莊將與京津合作，共建一批產業技術創新和科技成果孵化轉化基地，年內力爭建設1家國家級協同創新中心，2個協同創新平臺。實施高新技術產業倍增和科技型中小企業成長計劃，年內新增科技型中小企業600家、科技小巨人企業230家，新認定高新技術企業50家。推進中關村創業大街、北大科技園、騰訊眾創空間等創新創業載體建設，年內全市各類孵化載體達到50家以上，孵化器面積達到200萬平方米、在孵企業達到1500家。

　　激發大眾創業萬眾創新。支持入選國家“”、“”等人才帶項目來創業。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌創新模式，建成一個服務功能完善的創新創業園。鼓勵設立科技支行、科技擔保、科技保險等專營服務機構，新增創投基金2家以上。

　　【環境治理】啟動滹沱河市區段生態建設

　　報告指出，要制定三年退出全國大氣質量重點監測城市后十位時間表、路線圖，強力推進“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”六大措施，加大中心城區工業企業搬遷力度，推進常山紡織、歐意藥業、中諾藥業等企業搬遷，確保空氣質量明顯好于上年。

　　加強水環境綜合整治，啟動崗南、黃壁莊飲用水源地一級保護區隔離圍擋工程，加快南水北調配套工程建設，17座縣級水廠全部投用，市區東北水廠、良村開發區水廠具備通水能力。

　　啟動滹沱河市區段16公里生態景觀建設工程，對河流兩側2700萬平方米范圍高水平綠化。

　　推進龍泉湖公園、滹沱河濱水公園、體育公園等5個公園建設，打造石家莊最具規模的風景區。