林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點方案(二)

林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點方案
　　、堅持大膽探索，積極實踐的原則。建立適應(yīng)要求的林業(yè)行政執(zhí)法體制，不僅是深化林業(yè)行政管理體制改革的需要，而且是一項與時俱進的創(chuàng)新工作，各級林業(yè)行政主管部門必須提高認識、解放、大膽探索，針對林業(yè)行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索解決問題的新辦法、新舉措。
　　、堅持綜合執(zhí)法，講求實效的原則。林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作以縣（市）為單位，各試點單位要按照“一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機構(gòu)，原則上歸并為一個”的改革精神，整合現(xiàn)有查處林業(yè)行政處罰案件的執(zhí)法機構(gòu)（單位），組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)。整合后的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，不再承擔技術(shù)檢驗、檢疫職能。由于各地情況的差異，試點單位要因地制宜，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況選擇試點形式，在講求實效上下功夫。
　　、堅持依法行政和法治原則。試點單位開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作要明確執(zhí)法主體，對林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)明確執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，健全執(zhí)法保障，建立和完善林業(yè)行政案件查處工作運行機制，確保林業(yè)綜合行政執(zhí)法健康有序地進行。
　　、堅持開展試點與日常工作相結(jié)合的原則。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法是林業(yè)行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新，是各方關(guān)系調(diào)整和理順的一個過程。試點單位要明確林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責，做好行政管理業(yè)務(wù)職責與行政案件查處職責的銜接工作。對林業(yè)行政管理業(yè)務(wù)活動中發(fā)現(xiàn)的林業(yè)行政案件，應(yīng)及時交由林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)處理。要保持行政執(zhí)法工作秩序穩(wěn)定，不得影響按照規(guī)定程序進行的日常業(yè)務(wù)管理工作，也不得使林業(yè)行政執(zhí)法工作產(chǎn)生混亂局面。
　　三、試點形式和要求
　　（一）此次試點工作以縣（市）為單位。根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法工作的實際情況，選擇不同區(qū)域的試點單位。經(jīng)與試點單位所在省級林業(yè)主管部門協(xié)商，確定個省、直轄市的個縣、市（單位）為試點單位。
　　（二）開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點，關(guān)鍵在整合組建相對獨立、集中統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)。按照試點工作的指導和原則，從林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)原則上可以選擇三種形式組成：一種形式是將現(xiàn)有的資源林政執(zhí)法隊伍明確為林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，其他機構(gòu)（單位）不再承擔查處林業(yè)行政案件職責；二種形式是將現(xiàn)有的森林公安隊伍明確為林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，其他機構(gòu)（單位）不再承擔查處林業(yè)行政案件職責；三種形式是根據(jù)實際情況組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，其他機構(gòu)（單位）不再承擔查處林業(yè)行政案件職責。每個試點單位只能進行一種形式試點。無論采取哪種形式，都必須將查處林業(yè)行政案件的職責統(tǒng)一交給林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使，但在依法做出林業(yè)行政處罰決定時，處罰主體必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
　　林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的人員，應(yīng)當從符合條件的林業(yè)行政主管部門工作人員和現(xiàn)有執(zhí)法人員中選用。
　　（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水。全面提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水，是造就一支政治強、作風硬、業(yè)務(wù)精的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的關(guān)鍵。試點單位要根據(jù)《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定對林業(yè)行政執(zhí)法人員進行專門錄用考核，嚴格標準，擇優(yōu)錄用。各級林業(yè)行政主管部門要學習貫徹黨的十六大精神，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要的科學內(nèi)涵，忠實履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實加強執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓，優(yōu)化執(zhí)法隊伍知識結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合執(zhí)法能力，為開創(chuàng)林業(yè)依法行政的新局面提供保障。，