兩會關于產(chǎn)能過剩企業(yè)淘汰熱點解讀,2019年全國兩會關于產(chǎn)能過剩企業(yè)淘汰提案(二)

商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策。此外，由于投資約束和責任追究機制不完善，也助長了部分企業(yè)的過度投資行為。這些因素共同作用，在一些行業(yè)造成的產(chǎn)能無序擴張，是產(chǎn)能過剩問題多年不能解決的根本原因。

　　二是以集中審批管控競爭行業(yè)發(fā)展的方式難以抑制產(chǎn)能過剩。由于缺乏對違規(guī)審批項目有效的約束和責任追究制度，產(chǎn)能過剩問題沒有得到有效遏制。比如，在電解鋁行業(yè)近年來新增的1800萬噸產(chǎn)能中，由國務院相關部門審批的僅80萬噸；在國務院相關部門沒有審批的情況下，違規(guī)新增水泥產(chǎn)能8億噸。

　　三是推動企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境建設滯后。由于對以技術、標準、規(guī)范等促進產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的措施研究不夠，規(guī)范市場公平競爭的規(guī)則、環(huán)境、秩序建立滯后，對已有的措施監(jiān)督執(zhí)行也不到位，導致一些達不到環(huán)保、能耗、安全等標準的企業(yè)以不公平的方式進行市場競爭，加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。

　　四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理導致行業(yè)無序競爭。由于經(jīng)濟高速增長帶來的需求拉動，企業(yè)無暇開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強企業(yè)管理等，只是在產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品領域重復建設。同時，產(chǎn)業(yè)集中度低，大企業(yè)不夠大更不夠強，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力差。

　　五是經(jīng)濟周期性波動擴大了產(chǎn)能過剩的影響。一段時期內(nèi)經(jīng)濟的快速增長，造成了階段性需求旺盛，造成了一些行業(yè)產(chǎn)能迅速擴張。隨著國際市場需求減少和我國經(jīng)濟增長放緩，產(chǎn)能過剩的矛盾愈加凸顯。

　　船舶行業(yè)就是個典型例子：2007年國際市場需求的高速增長直接推動我國船舶產(chǎn)能在“十一五”期間增長了6倍。國際金融危機爆發(fā)后，訂單直線下滑，我國船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩問題十分突出。

　　化解過剩有何手段？

　　從七方面著手建立化解產(chǎn)能過剩長效機制

　　記者：那么產(chǎn)能過剩問題有沒有化解辦法？

　　朱宏任：今后一個時期，工信部將把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重點，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)為突破口。

　　記者：能透露一下將采取的具體措施嗎？

　　朱宏任：按照黨中央、國務院的要求，我部認真分析了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩情況和產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的原因，研究形成了化解產(chǎn)能過剩矛盾政策措施的思路。

　　首先，要堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的勢頭。5月10日，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地充分認識遏制嚴重過剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，并明確要求各地區(qū)人民政府對本地遏制產(chǎn)能嚴重過剩行