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    論勞動爭議仲裁時效的起算點

    更新:2023-09-13 11:11:02 高考升學(xué)網(wǎng)

      勞動仲裁時效是勞動爭議案件中非常重要的一個法律問題,因為我國對于勞動爭議案件實行仲裁前置程序,必須先進行勞動爭議仲裁,只有對仲裁裁決不服的,才可以向法院提起訴訟,請求法院維護其合法權(quán)利。我國的勞動仲裁時效(或者叫申訴時效)是10年前頒布的《勞動法》所確定的一項法律制度,但是隨著我國勞動用工制度的發(fā)展,現(xiàn)在勞動仲裁時效制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展變化,甚至成為勞動者維護自身權(quán)利的一個法律障礙。這里除了60日的時間太短以外,另一個非常重要的問題是仲裁時效起算點的問題。

    一、勞動爭議仲裁時效起算點的法律淵源

      我國勞動爭議仲裁時效起算點的法律淵源經(jīng)歷了三個階段:

      1、1987年7月31日國務(wù)院發(fā)布、同年8月15日施行的《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)。該行政法規(guī)第十六條第二款規(guī)定“屬于本規(guī)定第二條第一項的勞動爭議(即因履行勞動合同發(fā)生的爭議─筆者注),當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi),或者從調(diào)解不成之日起三十日內(nèi),向仲裁委員會提出”。該條第三款規(guī)定“屬于本規(guī)定第二條第二項的勞動爭議(即因開除、除名、辭退違紀(jì)職工發(fā)生的爭議─筆者注),自企業(yè)公布處理決定之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會提出”。

      2、1993年7月6日國務(wù)院發(fā)布、同年8月1日起施行的《企業(yè)勞動爭議處理條例》(下稱《條例》)。該《條例》第二十三條第一款規(guī)定:“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個月內(nèi),以書面形式向仲裁委員會申請仲裁”,同條第二款規(guī)定“當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請仲裁時效的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理。”該《條例》第四十三條宣告上述《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》在《條例》施行之日同時廢止。

      3、1994年7月5日第八屆全國人大常委會第八次會議通過,1995年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動法》(下稱《勞動法》)。該法第八十二條規(guī)定:“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。對仲裁裁決無異議的,當(dāng)事人必須履行。”

    二、有權(quán)部門對《勞動法》規(guī)定的勞動爭議發(fā)生之日即現(xiàn)行“起算點”的解釋

      (一)、國務(wù)院勞動行政部門的解釋

      1、對“起算點”的解釋

      ①.圍繞《勞動法》所謂“勞動爭議發(fā)生之日”的解釋

      1995年原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》(勞部發(fā)[1995]309號,下稱《勞動法意見》)第八十五條規(guī)定:“(勞動爭議發(fā)生之日)是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。

      ②.對“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”解釋:

      1994年8月16日原勞動部辦公廳《關(guān)于對〈中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例〉第二十三條如何理解的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1994]257號,下稱《條例復(fù)函》)中稱:“‘知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日’,是指有證據(jù)表明權(quán)利人知道自己的權(quán)利被侵害的日期,或者根據(jù)一般規(guī)律推定權(quán)利人知道自己的權(quán)利被侵害的日期,即勞動爭議發(fā)生之日。‘知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日’,是勞動爭議仲裁申訴時效的開始。因此,‘知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日’不應(yīng)從侵權(quán)行為終結(jié)之日起計算”。

      由于這個解釋是勞動部辦公廳所發(fā)出的,而勞動部辦公廳沒有法律解釋權(quán),因此《條例復(fù)函》只是一種勞動政策,而不是法律解釋,但這種政策在各級勞動爭議仲裁委員會的仲裁實務(wù)中實際是有效的。

      2、“起算點”的特殊情形

      對當(dāng)事人撤訴或者勞動爭議仲裁委員會按撤訴處理的案件,當(dāng)事人再次申請仲裁的,仲裁時效起算點為撤訴之日。

      勞動部辦公廳《關(guān)于已撤訴的勞動爭議案件勞動爭議仲裁委員會是否可以再受理的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1997]61號,下稱《受理復(fù)函》)規(guī)定:“根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條第五項關(guān)于‘對判決、裁定已發(fā)生法律效力的案件,當(dāng)事人又起訴的,告知原告按申訴處理,但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外’的規(guī)定,最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》(法發(fā)[1992]22號)第一百四十四條明確規(guī)定:‘當(dāng)事人撤訴或人民法院按撤訴處理后,當(dāng)事人以同一訴訟請求再次起訴的,人民法院應(yīng)予受理。’據(jù)上述規(guī)定精神,當(dāng)事人撤訴或者勞動爭議仲裁委員會按撤訴處理的案件,如當(dāng)事人就同一仲裁請求再次申請仲裁,只要符合受理條件,勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)再次立案審理,申請仲裁時效期間從撤訴之日起重新開始計算。”

      3、“起算點”的例外之一:中斷

      對“不可抗力或者有其他正當(dāng)理由”的規(guī)定

      “不可抗力和正當(dāng)理由”對仲裁時效起算點是有影響的,從法律屬性上構(gòu)成了時效中斷的事由,即起算點重新計算。《勞動法》未規(guī)定因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過申請仲裁時效的情況如何處理,只有《條例》對此有規(guī)定,因此原勞動部在勞部發(fā)[1995]338號《關(guān)于勞動爭議仲裁工作幾個問題的通知》(下稱《仲裁工作通知》)指出:“《勞動法》第八十二條對一般情況申請仲裁時效作了規(guī)定,《條例》第二十三條第二款的規(guī)定是對特殊情況的特殊規(guī)定,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行”。

      何為“不可抗力和正當(dāng)理由”,規(guī)章沒有再作出列舉。筆者看到的只有一例對“正當(dāng)理由”的政策規(guī)定:

      勞動部辦公廳勞辦發(fā)[1996]215號文《〈關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的請示〉的復(fù)函》(下稱《用工形式復(fù)函》)第三條規(guī)定,“依據(jù)《企業(yè)勞動爭議處理條例》第二十三條第二款的規(guī)定:‘當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請仲裁時效的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理’。職工對開除或除名決定不服,向用人單位(或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān))提出申訴,應(yīng)屬於‘有正當(dāng)理由’,所以,職工對於用人單位(或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān))重新答復(fù)不服而申請仲裁的,重新答復(fù)的時間應(yīng)視為‘勞動爭議發(fā)生之日’”。但這里并未對正當(dāng)理由的情形進行全面列舉,而只是確認(rèn)一種情況!即職工要求用人方協(xié)商解決爭議的持續(xù)狀態(tài)屬于“正當(dāng)理由”。

      4、“起算點”的例外之二:中止

      根據(jù)前述《勞動法意見》的規(guī)定,引起勞動爭議申訴仲裁時效中止的事由有兩種:

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