勞動仲裁法解讀 申請仲裁

　　第十五條 達成調解協議后，一方當事人在協議約定期限內不履行調解協議的，另一方當事人可以依法申請仲裁。

　　【解讀】本條是關于當事人不履行調解協議，另一方可以申請仲裁的規定。

　　讓盡可能多的勞動爭議通過調解解決是本法的一個目標。因此，本法確立了著重調解的原則，并在完善基層調解組織，強化調解的有效性方面作了相應的規定。但是，調解不是強制性的程序，不能希望通過調解解決所有的問題，尤其是年來，勞資矛盾加劇，勞動爭議案件大幅度上升，調解的難度在加大，有的勞動爭議難以通過調解解決。實踐中調解雖然發揮了重要的作用，解決了許多勞動爭議，而且通過本法的貫徹實施，更多的勞動爭議可能經過調解得以解決，但不能希望調解解決所有的勞動爭議，有些勞動爭議還需要靠仲裁或者訴訟解決。因此，立法需要在調解、仲裁和訴訟之間作出銜接性的規定。本條解決的是調解與仲裁之間如何銜接的問題。根據本法的規定，調解協議對雙方當事人有約束力，對于達成調解協議雙方都應當自覺履行。但調解協議的效力限于合同效力，不具有直接向人民法院申請強制執行的效力。因此，達成調解協議后，如果一方當事人不履行調解協議，勞動爭議并沒有得到解決，需要其他的爭議解決機制發揮作用。根據本法的規定，仲裁是解決勞動爭議的必經程序，如果一方當事人不履行調解協議，另一方當事人就可以依法申請仲裁，以便使勞動爭議得以盡快解決。因此，本條規定：“達成調解協議后，一方當事人在協議約定期限內不履行調解協議的，另一方當事人可以依法申請仲裁。”

　　另外，判斷調解協議是否履行需要有一個時間標準，以有的防止爭議的一方利用調解協議來拖延時間。原來草案曾經規定“達成調解協議后，當事人反悔或者在十五日內不履行調解協議的，可以申請仲裁。”后來考慮到調解協議的履行是一個比較復雜的問題，不同的勞動爭議，不同的爭議雙方，對履行期限的要求可以不一樣，不宜由法律簡單規定一個時間界限，可以由用人單位和勞動者在調解協議中約定履行的期限。因此，本法沒有明確調解協議應當在什么時間內履行，當事人雙方可以在調解協議中確定履行協議的期限，以此判斷對方是否履行調解協議，從而確定申請仲裁的時間。

　　需要注意，達成調解協議后，一方當事人在協議約定期限內不履行調解協議的，當事人既可以以原勞動爭議申請仲裁，也可以以調解協議申請仲裁。參照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的規定，當事人一方以原勞動爭議申請仲裁的，對方當事人以調解協議抗辯的，應當提供調解協議書;當事人一方申請仲裁委員會裁決對方當事人履行調解協議，對方當事人反駁的，有責任對反駁所依據的事實提供證據予以證明。當事人一方請求仲裁變更或者撤銷調解協議，或者請求確認調解協議無效的，有責任對自己的請求所依據的事實提供證據予以證明。