2019年兩會(huì)提案關(guān)于高等教育改革須簡(jiǎn)政放權(quán)

高等教育改革這個(gè)問(wèn)題談了很多年了，之所以大家不放棄，一是因?yàn)楦叩冉逃�存在的�?wèn)題還不少，二是因?yàn)楦呓谈母镏苯雨P(guān)系到國(guó)家未來(lái)發(fā)展的前景。
概括起來(lái)看，我國(guó)高等教育存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：
一是教學(xué)效果不彰，畢業(yè)學(xué)生工作能力偏弱，特別是主動(dòng)性和創(chuàng)新能力弱；
二是科研水遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國(guó)家發(fā)展的需要，具有真知灼見(jiàn)和能夠產(chǎn)生重大社會(huì)效益的學(xué)術(shù)作品和博士論文鳳毛麟角；
三是浪費(fèi)嚴(yán)重，大量經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用在教學(xué)和科研上，而是用在申請(qǐng)項(xiàng)目、應(yīng)付各項(xiàng)檢查和評(píng)審的過(guò)程中；
四是合法使用資金難度大，預(yù)算經(jīng)費(fèi)到位很晚，有的預(yù)算大半年都過(guò)去了都還沒(méi)有到位，而且到位的錢(qián)由于現(xiàn)行一些規(guī)定不合理也很難合法使用；
最后是腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，前一時(shí)期為了爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)指標(biāo)、拉關(guān)系，許多學(xué)校搞利益輸送成為常態(tài)，只是來(lái)反腐才有所收斂。
造成上述問(wèn)題的原因很多，其中一個(gè)主要原因是高等教育管理權(quán)力太集中，管理太具體造成的。
權(quán)力集中主要體現(xiàn)在，高校的人事、教學(xué)、科研、外事和財(cái)務(wù)都是教育主管部門(mén)直接管理的。這種情況導(dǎo)致一系列問(wèn)題：第一、由于各地區(qū)和學(xué)校的情況不同，教育主管部門(mén)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)任命的校長(zhǎng)未必符合學(xué)校發(fā)展的個(gè)性化需求。
第二、在上級(jí)主管部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化管理下，教學(xué)方法上也難以創(chuàng)新；上級(jí)主管部門(mén)的一些要求也不盡合理。如幾年前，上面開(kāi)展本科教學(xué)檢查，要查過(guò)去五年的考卷，但以前并未要求保留考卷，為了迎合上級(jí)檢查，有學(xué)校甚至組織師生大規(guī)模制造假考卷!
第三、現(xiàn)有教育主管部門(mén)主導(dǎo)的、以申報(bào)課題為中心的科研資源分配模式至少對(duì)文科的發(fā)展極為不利，它導(dǎo)致全國(guó)文科教師都圍繞少數(shù)幾個(gè)專家提出的一些課題做研究，大部分資源集中在少數(shù)研究人員手里，而這些人中不乏學(xué)術(shù)上水有限，但拉關(guān)系爭(zhēng)課題的本事很大的人。由于獲得的課題題目常常不在從事研究學(xué)者的興趣范圍之內(nèi)，做課題的人常常不上心，結(jié)果質(zhì)量也難以恭維。此外，由于課題數(shù)量有限，廣大文科老師得不到起碼的科研資助。最后，為了保障課題申報(bào)公，資助使用符合要求，主管部門(mén)在各個(gè)環(huán)節(jié)（申請(qǐng)課題、中期檢查、結(jié)項(xiàng)和審計(jì)）都投入了大量人力物力，結(jié)果使得本來(lái)就很有限科研資源中很大一部分被消耗在資源分配的過(guò)程中，而不是用于做研究上。
第四、由于教育主管部門(mén)對(duì)高校的管理過(guò)多過(guò)細(xì)，程序復(fù)雜，人手又不足，直接影響管理效率，使得許多該做的決策做不出來(lái)，該給的預(yù)算遲遲不能到位，嚴(yán)重影響高校正常的教學(xué)和科研工作。
第五、由于教育行政部門(mén)資源分配的權(quán)限過(guò)大，為了各自的發(fā)展各高校只能想盡辦法從教育主管部門(mén)獲取資源，結(jié)果腐敗時(shí)有發(fā)生。
最后，在行政主管部門(mén)的高度介入高校各方面管理的情況下，高校校長(zhǎng)根本沒(méi)有多少發(fā)揮管理者作用的空間。有人感嘆中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有教育家，但是，在現(xiàn)行權(quán)力高度集中的體制下，這可能嗎？
高等教育權(quán)力過(guò)于集中的弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。要解決上述問(wèn)題，我認(rèn)為必須簡(jiǎn)政放權(quán)。只有這樣，高校才能找到適合自己需要的校長(zhǎng)，才能夠更好地從事教學(xué)方法和內(nèi)容的創(chuàng)新，才能夠更合理地分配科研資源和改善研究質(zhì)量，才能夠大幅減少浪費(fèi)，才能夠有效應(yīng)對(duì)腐敗。
有鑒于此，我建議通過(guò)立法重新界定教育主管部門(mén)和高校的權(quán)限，使其各司其職，把高等教育這盤(pán)棋盤(pán)活。
教育主管部門(mén)的管理權(quán)限應(yīng)該界定在以下幾個(gè)方面：一是推動(dòng)國(guó)家關(guān)于高等教育的法律和法規(guī)的制定，使高校辦學(xué)有法可依，有權(quán)經(jīng)營(yíng)。二是根據(jù)高等教育發(fā)展需要，從國(guó)家預(yù)算中爭(zhēng)取必要和足夠的經(jīng)費(fèi)。三是按照公合理的原則，制定教育經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)，并在根據(jù)管理需要留下少部分經(jīng)費(fèi)后，按標(biāo)準(zhǔn)將大部分經(jīng)費(fèi)直接發(fā)放給各個(gè)高校。最后是依法檢查監(jiān)督高校的辦學(xué)情況。
除上述權(quán)力外，教育主管部門(mén)應(yīng)將其他權(quán)限下放給高校，讓高校在法律法規(guī)框架內(nèi)，自主辦學(xué)，努力創(chuàng)新，相互競(jìng)爭(zhēng)，共同進(jìn)步，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。