2019年兩會提案關(guān)于高等教育改革須簡政放權(quán)

高等教育改革這個(gè)問題談了很多年了，之所以大家不放棄，一是因?yàn)楦叩冉逃�存在的問題還不少，二是因?yàn)楦呓谈母镏苯雨P(guān)系到國家未來發(fā)展的前景。
概括起來看，我國高等教育存在的問題主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：
一是教學(xué)效果不彰，畢業(yè)學(xué)生工作能力偏弱，特別是主動性和創(chuàng)新能力弱；
二是科研水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國家發(fā)展的需要，具有真知灼見和能夠產(chǎn)生重大社會效益的學(xué)術(shù)作品和博士論文鳳毛麟角；
三是浪費(fèi)嚴(yán)重，大量經(jīng)費(fèi)沒有用在教學(xué)和科研上，而是用在申請項(xiàng)目、應(yīng)付各項(xiàng)檢查和評審的過程中；
四是合法使用資金難度大，預(yù)算經(jīng)費(fèi)到位很晚，有的預(yù)算大半年都過去了都還沒有到位，而且到位的錢由于現(xiàn)行一些規(guī)定不合理也很難合法使用；
最后是腐敗問題時(shí)有發(fā)生，前一時(shí)期為了爭項(xiàng)目、爭指標(biāo)、拉關(guān)系，許多學(xué)校搞利益輸送成為常態(tài)，只是近來反腐才有所收斂。
造成上述問題的原因很多，其中一個(gè)主要原因是高等教育管理權(quán)力太集中，管理太具體造成的。
權(quán)力集中主要體現(xiàn)在，高校的人事、教學(xué)、科研、外事和財(cái)務(wù)都是教育主管部門直接管理的。這種情況導(dǎo)致一系列問題：第一、由于各地區(qū)和學(xué)校的情況不同，教育主管部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)任命的校長未必符合學(xué)校發(fā)展的個(gè)性化需求。
第二、在上級主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化管理下，教學(xué)方法上也難以創(chuàng)新；上級主管部門的一些要求也不盡合理。如幾年前，上面開展本科教學(xué)檢查，要查過去五年的考卷，但以前并未要求保留考卷，為了迎合上級檢查，有學(xué)校甚至組織師生大規(guī)模制造假考卷!
第三、現(xiàn)有教育主管部門主導(dǎo)的、以申報(bào)課題為中心的科研資源分配模式至少對文科的發(fā)展極為不利，它導(dǎo)致全國文科教師都圍繞少數(shù)幾個(gè)專家提出的一些課題做研究，大部分資源集中在少數(shù)研究人員手里，而這些人中不乏學(xué)術(shù)上水平有限，但拉關(guān)系爭課題的本事很大的人。由于獲得的課題題目常常不在從事研究學(xué)者的興趣范圍之內(nèi)，做課題的人常常不上心，結(jié)果質(zhì)量也難以恭維。此外，由于課題數(shù)量有限，廣大文科老師得不到起碼的科研資助。最后，為了保障課題申報(bào)公平，資助使用符合要求，主管部門在各個(gè)環(huán)節(jié)（申請課題、中期檢查、結(jié)項(xiàng)和審計(jì)）都投入了大量人力物力，結(jié)果使得本來就很有限科研資源中很大一部分被消耗在資源分配的過程中，而不是用于做研究上。
第四、由于教育主管部門對高校的管理過多過細(xì)，程序復(fù)雜，人手又不足，直接影響管理效率，使得許多該做的決策做不出來，該給的預(yù)算遲遲不能到位，嚴(yán)重影響高校正常的教學(xué)和科研工作。
第五、由于教育行政部門資源分配的權(quán)限過大，為了各自的發(fā)展各高校只能想盡辦法從教育主管部門獲取資源，結(jié)果腐敗時(shí)有發(fā)生。
最后，在行政主管部門的高度介入高校各方面管理的情況下，高校校長根本沒有多少發(fā)揮管理者作用的空間。有人感嘆中國現(xiàn)在沒有教育家，但是，在現(xiàn)行權(quán)力高度集中的體制下，這可能嗎？
高等教育權(quán)力過于集中的弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。要解決上述問題，我認(rèn)為必須簡政放權(quán)。只有這樣，高校才能找到適合自己需要的校長，才能夠更好地從事教學(xué)方法和內(nèi)容的創(chuàng)新，才能夠更合理地分配科研資源和改善研究質(zhì)量，才能夠大幅減少浪費(fèi)，才能夠有效應(yīng)對腐敗。
有鑒于此，我建議通過立法重新界定教育主管部門和高校的權(quán)限，使其各司其職，把高等教育這盤棋盤活。
教育主管部門的管理權(quán)限應(yīng)該界定在以下幾個(gè)方面：一是推動國家關(guān)于高等教育的法律和法規(guī)的制定，使高校辦學(xué)有法可依，有權(quán)經(jīng)營。二是根據(jù)高等教育發(fā)展需要，從國家預(yù)算中爭取必要和足夠的經(jīng)費(fèi)。三是按照公平合理的原則，制定教育經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)，并在根據(jù)管理需要留下少部分經(jīng)費(fèi)后，按標(biāo)準(zhǔn)將大部分經(jīng)費(fèi)直接發(fā)放給各個(gè)高校。最后是依法檢查監(jiān)督高校的辦學(xué)情況。
除上述權(quán)力外，教育主管部門應(yīng)將其他權(quán)限下放給高校，讓高校在法律法規(guī)框架內(nèi)，自主辦學(xué)，努力創(chuàng)新，相互競爭，共同進(jìn)步，推動我國教育事業(yè)再上一個(gè)新臺階。