2019年兩會(huì)提案如何看待房地產(chǎn)稅法列入立法預(yù)備項(xiàng)目

如果房地產(chǎn)稅法側(cè)重于保有環(huán)節(jié)的征稅，對(duì)遏制以往房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)行為可能發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。因?yàn)槠鋵⑻Ц叱钟谐杀�，拉低收益預(yù)期，從而讓過(guò)去那種“一窩蜂”殺進(jìn)樓市的炒房者多些思量。

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　　3月11日，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上回應(yīng)了房地產(chǎn)稅的立法與改革情況。他介紹，房地產(chǎn)稅法由預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭研究。調(diào)整后的人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃，將房地產(chǎn)稅法列入為預(yù)備項(xiàng)目。

　　去年，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，去庫(kù)存壓力很大，一些地方陸續(xù)取消了諸如限購(gòu)、限貸等措施。按照三中會(huì)議精神，以市場(chǎng)調(diào)控和稅收法定來(lái)替代行政調(diào)控，是促進(jìn)房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

　　從劉修文的回答中，可以看到在房地產(chǎn)稅立法方面，加快稅改步伐的態(tài)度是相當(dāng)明確的，但由于房地產(chǎn)作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，需要考量的環(huán)節(jié)和方面還有很多，因此在操作上還是較為審慎，需要適時(shí)推進(jìn)。

　　房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入今年人大立法規(guī)劃，無(wú)疑使房地產(chǎn)稅收法定進(jìn)程大提速。當(dāng)然，該法最終征收與落實(shí)還需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間。房地產(chǎn)稅是一個(gè)備受公眾關(guān)注的新稅種，征收的時(shí)間和方法等問(wèn)題還有待進(jìn)一步明確。

　　劉修文用12個(gè)字概括此前在上海（樓盤(pán)）、重慶（樓盤(pán)）試點(diǎn)的房產(chǎn)稅改革：“細(xì)致扎實(shí)、運(yùn)行平穩(wěn)、成效明顯”。他表示，兩地改革試點(diǎn)是探索對(duì)個(gè)人住房在保有環(huán)節(jié)征稅的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是符合房地產(chǎn)稅制改革總體方向的，同時(shí)也為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的加快房地產(chǎn)稅立法的要求并適時(shí)推進(jìn)改革打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　按照以上說(shuō)法，房地產(chǎn)稅改革路徑的大框架似乎已有初形。比如這個(gè)新稅種設(shè)計(jì)上或有個(gè)前提，即房地產(chǎn)相關(guān)稅負(fù)總體上不會(huì)很變化。房地產(chǎn)稅法改革或?qū)⒏�多地指向提高個(gè)人住房的保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)以及交易環(huán)節(jié)相關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)則可能會(huì)有所降低。其實(shí)這也是滬渝兩地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)是不是能納入立法規(guī)劃，值得觀察。

　　如果房地產(chǎn)稅法側(cè)重于保有環(huán)節(jié)的征稅，對(duì)遏制以往房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)行為可能發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。因?yàn)槠鋵⑻Ц叱钟谐杀�，拉低收益預(yù)期，從而讓過(guò)去那種“一窩蜂”殺進(jìn)樓市的炒房者多些思量。此外，房地產(chǎn)稅法是否能更好地解決諸如土地財(cái)政、土地金融等問(wèn)題也是個(gè)問(wèn)題。

　　改革房地產(chǎn)稅制將涉及調(diào)整中央與地方間財(cái)政關(guān)系，需要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。未來(lái)房地產(chǎn)稅收入如何通過(guò)綜合考慮，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，尤其在緩解地方土地財(cái)政依賴方面，應(yīng)該會(huì)有足夠考量。還有，房地產(chǎn)稅收法定后，如何通過(guò)稅收的征收來(lái)調(diào)節(jié)收入分配差距也是個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)