兩會關于社會撫養費政策,2019年全國兩會關于社會撫養費提案解讀

自今年初全面二孩政策實施以來，社會撫養費征收管理處于一種混沌狀態：《社會撫養費征收管理條例》自底向社會公開征求意見后就杳無聲息。在國家層面的規定沒有明確之前，各省在未公布的條例和已經準備取消的原《社會撫養費征收管理辦法》中間左右搖擺，左右為難。鑒于此，筆者建議，有關方面應該盡快停止這種社會撫養費征收的混沌狀態，根據人口新常態和生育政策的新調整來決策社會撫養費的存廢，避免這種狀態損害到更多人的合法權益。

1月1日公布實施的《人口與計劃生育法》仍然保留了社會撫養費，并且明確規定，社會撫養費的征收管理辦法，由國務院制定。而現實情況是，現行的《社會撫養費征收管理辦法》自2002年9月實行。2013年，國家審計署公布了對全國9個省市45個縣社會撫養費征收管理工作的審計，結果發現征收標準不統一、管理不規范的問題比較突出。在此之前，《社會撫養費征收管理辦法》的修訂工作已經啟動。在修訂過程中，因修改內容較多，國家衛計委建議廢止原《辦法》，制定新的《社會撫養費征收管理條例》。

11月，《社會撫養費征收管理條例》面向社會公開征求意見，引起廣泛熱議。此后，《社會撫養費征收管理條例》遲遲沒有出臺，直到現在仍然沒有消息，這就迫使地方政府在修訂人口與計劃生育條例只能在已經建議廢止的《社會撫養費征收管理辦法》和公開征求意見后沒有下文的《社會撫養費征收管理條例》中間小心翼翼地找平衡。

根據原辦法，社會撫養費征收標準由各地自行規定。因此，各地的社會撫養費征收標準不統一，一般在計征基數的3到6倍。《社會撫養費征收管理條例》則規定了征收標準上限，即計征基數的3倍以下。

目前，全國約有半數省市完成了地方人口與計劃生育條例的修訂。從修訂內容看，基本上采取了計征基數的3倍，也就是《社會撫養費征收管理條例》規定的上限。但據第一財經調查，在地方人口與計劃生育條例修訂沒有完成之前，不少基層計生渾水摸魚，依然根據原辦法對超生對象按照高標準進行催繳。

對此，一位因搶生二孩而被征收社會撫養費的70后表示很苦惱。他告訴第一財經，原來盼著能取消社會撫養費征收，所以看到《社會撫養費征收管理條例》一直不出來，覺得還挺有盼望。沒想到地方修訂了人口與計生條例，社會撫養費照樣征收不誤。

最近幾年，關于社會撫養費存廢的爭議一直沒有停止。多位人口學者、經濟學者、法律學者、全國人大代表和政協委員都提出過取消社會撫養費的建議。中央黨校教授周天勇認為，放開全面二孩本來是一件順應民意的好事，一定要提防好事變成壞事。他建議立即停止征收社會撫養費，并對社會撫養費的征收使用情況進行全面審計。人口學者黃文政、梁建章等也撰文表示應取消社會撫養費。全面二孩政策實施之后，社會撫養費將只針對三孩以上超生家庭。而根據統計，每年出生的三孩以上超生人口不到100萬，對于全國13.7億人口來說是個非常小的數字。但要繼續征收社會撫養費，則意味著依然要花費巨額的經濟成本和行政成本，來支撐這筆費用的征收管理等工作。

今年年兩會，社會撫養費仍然將是一個熱點話題。據第一財經了解，已經有多位人大代表和政協委員提出了完善全面二孩政策、鼓勵生育的建議和提案。在鼓勵生育已成大勢的背景下，《社會撫養費征收管理條例》難產造成的征管混沌狀況有必要盡快停止。同樣，考慮到當前民眾整體生育意愿較低、老齡化加速、勞動年齡人口連續四年凈減少的人口新常態，是否還有必要通過社會撫養費來控制生育值得有關部門慎重思考