2019年五中全會(huì)內(nèi)容.十八屆五中全會(huì)內(nèi)容精神解讀(二)

保護(hù)制度”，“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，這和過(guò)去先污染后治理的思路有本質(zhì)區(qū)別，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)事前保護(hù)。三是強(qiáng)調(diào)低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。四是天然林保護(hù)和藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。

4、創(chuàng)新發(fā)展：此前的五年規(guī)劃并沒(méi)有把創(chuàng)新單獨(dú)作為一種理念來(lái)論述，這次重視程度明顯提高，意味著未來(lái)增長(zhǎng)方式要從要素投入驅(qū)動(dòng)到全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)，和中央提的雙創(chuàng)相呼應(yīng)。中央對(duì)創(chuàng)新的定位不僅是釋放新需求，還是創(chuàng)造新供給，這實(shí)際上是供給主義的思路，通過(guò)供給端的改革和創(chuàng)新創(chuàng)造需求。從具體的措施來(lái)看，有幾點(diǎn)值得關(guān)注：（1）研究創(chuàng)新。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，我們此前曾建議仿效美國(guó)的15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心建立國(guó)家級(jí)的科研中心，這個(gè)實(shí)驗(yàn)室基本是同一思路，可能會(huì)相對(duì)獨(dú)立于現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)。（2）技術(shù)創(chuàng)新�！吨袊�(guó)制造二〇二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，就是提升關(guān)鍵的基礎(chǔ)材料、零部件等。（3）管理創(chuàng)新，關(guān)于金融監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管體系的論述是亮點(diǎn)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，有可能會(huì)逐步建立跨部委的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決市場(chǎng)詬病的監(jiān)管協(xié)調(diào)問(wèn)題。此外，減少價(jià)格形成的干預(yù)意味著資源品價(jià)格的改革會(huì)提速，部分價(jià)格會(huì)完全放開(kāi)。

5、人口政策：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，符合預(yù)期，但短期對(duì)出生率以及人口結(jié)構(gòu)的影響有限。2013年中國(guó)人口出生率為1.27%，低于當(dāng)年世界平均水平的1.92%，全面放開(kāi)二胎政策在意料之中。但考慮到教育、醫(yī)療、購(gòu)房等高成本以及生育觀念的轉(zhuǎn)變，短期新增出生人口難以大幅增加。2013年放開(kāi)單獨(dú)二胎，全國(guó)新出生人口僅比2013年高47萬(wàn)人。此前預(yù)計(jì)的全國(guó)將有200萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)，實(shí)際也只有107萬(wàn)（生育數(shù)則更低）。歸根到底，如此迅速的全面放開(kāi)二胎反映出中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)的確已經(jīng)發(fā)生了趨勢(shì)性變化，未來(lái)勞動(dòng)適齡人口的下降和老齡人口的增加會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響，利率可能長(zhǎng)期下行，養(yǎng)老醫(yī)療等服務(wù)業(yè)將迎來(lái)春天，而房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨天花板。

6、精準(zhǔn)扶貧：實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。曾多次指示要精準(zhǔn)扶貧，十三五規(guī)劃明確了扶貧目標(biāo)：在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。可以預(yù)見(jiàn)，扶貧將成為十三五時(shí)期的重要任務(wù)：一是現(xiàn)在全國(guó)有接近600個(gè)貧困縣，全部摘帽任務(wù)艱巨。二是因收入分配差距過(guò)大（數(shù)據(jù)顯示中國(guó)基尼系數(shù)為0.469），弱化增長(zhǎng)動(dòng)能并