海南一高校入學報到要求綁定電信校園卡引爭議

收到大學錄取通知書本是件高興的事，但海口經濟學院大一新生卻因為被綁定電話卡而心生怨言。原來，在每一位新生的錄取通知書中都夾帶有一張電話卡，這張印有“海口經濟學院”字樣的校園卡不僅綁定了飯卡等校園信息化服務功能，而且還單一綁定了中國電信的電話號碼，需購買使用電信制式的手機。

“因為是外地學生，剛到海口時我就在市區購買了一部新手機和電話卡，還沒用兩天又要買新手機，真的太沒道理了。”一些學生說，因為家里條件并不好，再購置一部手機對于家里來說實在是太奢侈了。

當記者詢問校方工作人員是否可以辦理其他替代卡時，校園信息卡服務中心工作人員回復說，學校有一種獨立于電話卡的“白卡”可以當做校園信息卡使用，但是現在并無法辦理。當記者追問為何無法辦理“白卡”時，卻被告知“不清楚”。

而根據校方統計的數據，這一屆新學生總數近6000人。在注冊現場，記者看到，雖然新同學都對這一政策有疑慮和抵觸情緒，但是在采訪期間仍然有多名學生陸續在學校推薦的地點購買了適配專用電話卡的手機。

記者針對上述情況查詢了相關法規發現，2011年國家工信部就出臺了《關于規范基礎電信運營企業校園電信業務市場經營行為的意見》，明確規定不準“未經用戶同意、在錄取通知書中夾寄移動電話用戶身份識別卡（SIM、UIM卡等）、業務宣傳資料等。”

此外，2013年國家工信部又出臺了《工業和信息化部關于進一步規范基礎電信運營企業校園電信業務市場經營行為的意見》，其中明文規定，“電信企業為學校提供的‘校園一卡通’業務不得強制與指定移動通信業務或手機終端捆綁”。

兩份部委明文規定卻管不住一張電話卡，是校企聯合亂作為還是監管之失？

針對有關質疑，記者致電中國電信海口分公司就有關“中國電信是否在海口經濟學院涉嫌壟斷和排他性經營”的問題進行了咨詢。

該公司客戶服務部主任吳小峰表示，在海口經濟學院，學生可以有三種選擇，一種是“黑卡”，即以電信提供的UIM卡為載體的校園信息化卡，第二種是“白卡”，即不搭載電信通信功能的學校智能卡，第三種是電信為海口經濟學院開發的“掌上海經”APP，吳小峰表示，這三種方式學生可以自主選擇，為學生提供的基本服務也都是一樣的。

對于郵寄UIM卡的質疑，吳小峰表示，中國電信海口分公司掌握的具體情況有兩種方式，一種是夾帶在通知書中，另一種是學生在開學時自己領取。吳小峰說，不管哪種方式，都體現了學校推廣校園信息化的態度。

此外吳小峰還表示，中國電信在海口經濟學院的校園信息化卡建設有“特殊的背景”，海口經濟學院作為一所民辦高校，辦學體制靈活但辦學經費緊張，很早就提出了校園信息化建設需求，多年前海口經濟學院選擇與中國電信合作一起共建校園信息化，此后中國電信相繼投入3000萬元對海口經濟學院的校園信息化建設。吳小峰認為，基于中國電信的投入和與海口經濟學院的多年合作關系，中國電信這次采取的方式并不違反相關規定。

針對吳小峰提及的上述合作，在《工業和信息化部關于進一步規范基礎電信運營企業校園電信業務市場經營行為的意見》中明文規定：“電信企業不得將參與的校園網絡建設、信息化合作項目與校園營銷活動相捆綁，不得變相進行電信業務壟斷。”

“顯然電信公司將UIM卡綁定校園卡認為是一種長期投資的回報，但實際上在校園范圍內其所謂合作行為確實造成了變相的排他性業務壟斷。”長期從事電信業法律咨詢的法律工作者吳美玲認為，工信部的多條規定，實際上就是要制止這樣一種不公平競爭行為。

9日，記者依據相關調查結果致電海南省通信管理局獲悉，該局接到了關于海口經濟學院投訴，該局電信管理處處長王紅光表示，目前已組織執法人員對此事進行調查核實，調查顯示，海口經濟學院和中國電信確實在新生錄取通知書中夾寄了中國電信的電話卡，確實涉嫌違反了相關規定。

但王紅光表示，以前運營商多采取直接夾寄電話卡的方式，但此次海口經濟學院的這張UIM卡上印刷了“海口經濟學院”的字樣，并附加了學校的一卡通信息功能，相關文件和意見對這種情況沒有作出明確規定，相關調查部門還將進一步調查取證和研究運營商的行為是否確實違規。“海南省的通信運營商確實存在違反相關規定在新生錄取通知書中夾寄手機卡，海南省通信管理局將進一步加強監管。”王紅光說。