十八屆四中全會的解讀,十八屆四中全會依法治國解讀學習心得體會(二)

交地方也是嚷嚷了好幾年才改成的，事實上，現階段省以下地方法院人財物統一管理還處在六個省市做試點的階段。接下來具體來談公告的內容。

　　首先我們拋開公報框架，看完整個公報后，腦海里最先蹦出來幾個亮點。

　　1、態度上的亮點：立法先行、依憲治國，從文件上看，立法、憲治都喊得更有力量了。

　　2、制度上的亮點：巡回法院、重大行政決定法定程序、領導干涉記錄追究。

　　我們下面按照公報幾大板塊的順序，給大家做一一解讀。十八屆四中全會關于依法治國，總共講了六大部分，分別是：

　　1、立法領域

　　2、法治政府（依法行政領域）

　　3、司法領域

　　4、法治意識、法治宣傳、法治教育

　　5、法治隊伍（法治工作者）

　　6、黨的領導

　　其中跟市場經濟最相關的，當然是第一部分立法領域和第二部分法治政府。所以我們重點解讀這兩部分，同時解讀一下四中全會之前各類消息最聚焦的司法部分，其他三部分我們僅點出一些亮點。

　　1、立法領域

　　關鍵點1：“立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。”“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。”

　　立法先行是法治社會必須的，但是我們可能會疑問立法先行、重大改革于法有據會不會導致改革推進速度變慢？

　　我認為，首先，立法先行、提高立法質量、把公正公平公開原則貫穿立法全過程，這確實會使得立法博弈難度增加，立法過程更加漫長。修法的過程極其復雜漫長，一個預算法就修了十幾年，今年才修改出來，而立法更是一個非常復雜的工程，需要非常漫長的時間，經常是低于預期的，甚至是遙遙無期的。而提高立法質量，把公平公正公開原則貫穿立法全過程，使得各種利益群體在立法過程中的博弈增加，更是增加了立法的復雜程度和立法所需要的時間。

　　但是第二，我們必須要明白，我們的立法先行是為了什么？無非是為了規范政府行為，把權力關進制度籠子，法無授權而不可為，等法律出來了，授權你做了，你才能做。這不正是我們新一輪深化戶改的最主要內容之一嗎？讓政府收手，政府有法律授權才能做事兒管事兒，這是給市場從根基上松綁，也讓政府的行政效率變高。拿稅法做個例子，在全國財政收入中，增值稅收入占總稅收收入的26%，是我國第一大稅種，幾乎涉及了所有行業，但是收取增值稅卻沒有國家法律支撐，依據的是國務院的增值稅暫行條例。大家都在關注的房地產稅、環保稅，以后不是政府說收就能收，有了法才能收，這是防止