從政府直接管項(xiàng)目到依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)科技計(jì)劃管理推行重大改革

本報(bào)10月20日綜合新華社消息 為更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破除條塊分割、多頭管理，科技計(jì)劃“碎片化”和利益固化問(wèn)題，改革開(kāi)放30多年來(lái)逐步建立起的中央財(cái)政科技計(jì)劃體系，將動(dòng)一次優(yōu)化布局的“大手術(shù)”。

由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，已經(jīng)批準(zhǔn)，即將發(fā)布實(shí)施。《方案》提出，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過(guò)公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理臺(tái)宏觀統(tǒng)籌，具體委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理。

解決科技資源“碎片化” 更加聚焦國(guó)家目標(biāo)

科技部科研條件和財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張曉原介紹，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)科技計(jì)劃做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。但這些年，科技計(jì)劃的產(chǎn)出與國(guó)家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多重要領(lǐng)域亟須真正具有標(biāo)志性、帶動(dòng)性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問(wèn)題的重大科學(xué)技術(shù)突破。科技計(jì)劃在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績(jī)效等方面存在諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在政府各部門(mén)多頭管理，重復(fù)投入，科技計(jì)劃“碎片化”和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)方面。這些問(wèn)題反映出科技宏觀管理體制和政府部門(mén)的職能定位與科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)不相適應(yīng)。

此項(xiàng)改革的總體目標(biāo)是，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門(mén)功能性分工，建立具有的以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理體制。更加聚焦國(guó)家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

轉(zhuǎn)變政府職能：五項(xiàng)原則優(yōu)化財(cái)政科技計(jì)劃體系

兩部委在過(guò)去4個(gè)月對(duì)財(cái)政科技計(jì)劃體系的“家底”進(jìn)行了全面梳理，通過(guò)征求意見(jiàn)、借鑒國(guó)內(nèi)外成熟做法，明確了優(yōu)化財(cái)政科技計(jì)劃體系的五項(xiàng)原則。

一是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目。二是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)優(yōu)化科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）布局，確定主攻方向。三是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金