2019年居住證暫行條例四川細則解讀

四川省人民政府發出關于認真做好《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)貫徹實施工作的通知，規范居住證申領、簽發程序，并就保障持證人權利和明確職責任務等作出規定，以確保居住證制度在四川省順利施行。今(22)日，四川省公安廳治安管理總隊對四川省居住證暫行條例中涉及公安機關管理職能方面的細則進行了詳細解讀。

　　解讀一、關于居住證申領人范圍，四川省因地制宜

　　省公安廳治安管理總隊副總隊長吳坤對下發通知的規定中，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，滿足相關條件的就可以依照《條例》規定申領居住證，對于通知內提到的“其他城市”應該如何定義做出了相應的解讀。

　　“四川省各地差異較大，各市州可以結合當地實際情況及流動人口遷移、經濟發展水平、治安狀況等，理解居住證申領人范圍。例如對成都市而言，成都戶籍居民在‘全域成都’范圍內的區(市)縣之間的人口流動，無需辦理居住證’，但像瀘州市這種推進城鎮化比較迫切的地方，農村居民進城，又不想遷戶口，就需要到縣城辦理居住證，享受一些公共服務”。

　　解讀二、居住信息登記時間滿半年，才可辦理居住證

　　根據《條例》中所提到的“到其他城市居住半年以上”，吳坤解讀到，應理解為居住信息登記時間在半年以上，才可辦理居住證。“四川省出臺的《四川省流動人口登記辦法》配合‘一標三實’信息采集，這項工作的核心目的就是登記人口的居住信息。舉例來說，作為到成都居住的外來人口，只有配合登記過‘一標三實’人口信息，才能證明在本地居住的時間。即人口居住信息在公安機關登記的時間超過半年，這是四川省申領居住證的必須條件。

　　解讀三、推行“護照式”新居住證，全省通用

　　據記者了解，目前四川省發放的為IC卡式居住證，證件需集中到市級公安局統一制作，群眾辦理后，需等待半個月左右時間才能領取，而且卡式的居住證無法改動，省內換一個地方只能作廢重新辦理。

　　“為了最大限度方便群眾，新“護照式”居住證即將推出，居住信息分頁打印在內，符合申請條件的在轄區派出所就能進行辦理，無需再等待，立等可取。而且，紙質居住證全省通用，到四川省各個市州，不在需要重新換證，只需持紙質居住證到當地重新打印內頁，蓋章即可。”

　　據記者了解，目前公安機關正進行相關系統升級、設備調試等工作，近期新版紙質化居住證將在省內全面發放。且首次申請領取居住證，免收證件工本費;換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。

　　最后，四川省公安廳治安管理總隊相關負責人也呼吁市民，積極到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構申請辦理居住證，以享受居住地相關社會保障、公共服務等權利、待遇，也可憑居住證辦理相關個人事務。

　　【閱讀延伸】

　　不是四川人，能享受本地的公共服務嗎?用居住證就行!

　　今年1月1日起四川全面執行《居住證暫行條例》，居民符合申領條件的，辦證機構要當場制作發放居住證。

　　什么是居住證?

　　居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。

　　居住證將帶來哪些便利?

　　居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。

　　享受下列基本公共服務：

　　義務教育;

　　基本公共就業服務;

　　基本公共衛生服務和計劃生育服務;

　　公共文化體育服務;

　　法律援助和其他法律服務;

　　國家規定的其他基本公共服務。

　　享受下列便利：

　　按照國家有關規定辦理出入境證件;

　　按照國家有關規定換領、補領居民身份證;

　　機動車登記;

　　申領機動車駕駛證;

　　報名參加職業資格考試、申請授予職業資格;

　　辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料;

　　國家規定的其他便利。

　　除了這些，成都還可以積分落戶：

　　成都市根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，建立居住證積分入戶制度，制定統一的居住證積分入戶標準，達到積分入戶標準的外地來蓉人員可以申請辦理常住戶口登記。

　　在省內其他大、中、小城市的居住證持有人，根據本人意愿可以自主選擇在居住地申請登記常住戶口。

　　哪些人可以申請居住證?

　　公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照《條例》規定申領居住證。

　　其他城市：

　　指公民常住戶口所在地城市以外的其他市(州)、縣(市、區)〔不含常住戶口所在地城市內部跨行政區域，但本縣(市、區)內戶籍在其他鄉鎮的人口到縣(市、區)城區居住的〕。

　　居住半年以上：

　　指在居住地居住并辦理暫住登記或“一標三實”流動人口信息申報登記已滿半年。

　　合法穩定就業：

　　指被國家機關、社會團體、事業單位、社會組織錄用(聘用)，或者被國家機關、社會團體、企事業單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮從事第二、三產業并持有工商營業執照等，各地可根據實際情況具體合理確定。

　　合法穩定住所：

　　是指公民在居住地實際居住具有合法所有權的房屋、在當地房管部門辦理租賃登記備案的房屋、用人單位或就讀學校提供的宿舍等。

　　連續就讀：

　　指在全日制小學、中學、中高等職業學校或普通高等學校取得學籍并就讀。

　　辦理居住證的程序

　　公民本人或代辦人只需首先填寫《居住證申領表》，然后交驗申領人居民身份證、申領人照片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料就可以了。

　　居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構在認真審驗證明材料后，符合申領條件且證明材料齊全的，應當場受理;公安機關辦證人員要通過四川省警務綜合平臺審驗相關信息，符合申領條件的應當場制作發放居住證。

　　居住證每年要簽注

　　《四川省居住證》將實行每年簽注制度。

　　居住證持有人在居住地連續居住的，在居住每滿1年之日前1個月內，由居住證持有人或代辦人到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構申請辦理簽注手續，交驗申請人居民身份證、居住證以及居住地住址或者就業、就讀等證明材料。

　　逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續后，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。

　　居住證持有人居住信息發生變化的，需到公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構辦理居住信息變更和簽注，該居住證繼續有效。成都市、樂山市已辦理的臨時居住證、居住證，辦證人在有效期內可繼續使用，待簽注時統一換發《四川省居住證》。

　　首次申領居住證免費

　　居民首次申請領取居住證，免收證件工本費;換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續不得收取費用。

　　根據相關規定，暫住證已經將不再辦理。

　　暫住證的有效使用年限計入居住證持有人在居住地的居住年限。