2019年四川居住證暫行條例細則解讀

日前，四川省人民政府發出關于認真做好《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)貫徹實施工作的通知，規范居住證申領、簽發程序，并就保障持證人權利和明確職責任務等作出規定，以確保居住證制度在四川省順利施行。今(22)日，四川省公安廳治安管理總隊對四川省居住證暫行條例中涉及公安機關管理職能方面的細則進行了詳細解讀。

　　解讀一、關于居住證申領人范圍，四川省因地制宜

　　省公安廳治安管理總隊副總隊長吳坤對下發通知的規定中，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，滿足相關條件的就可以依照《條例》規定申領居住證，對于通知內提到的“其他城市”應該如何定義做出了相應的解讀。

　　“四川省各地差異較大，各市州可以結合當地實際情況及流動人口遷移、經濟發展水、治安狀況等，理解居住證申領人范圍。例如對成都市而言，成都戶籍居民在‘全域成都’范圍內的區(市)縣之間的人口流動，無需辦理居住證’，但像瀘州市這種推進城鎮化比較迫切的地方，農村居民進城，又不想遷戶口，就需要到縣城辦理居住證，享受一些公共服務”。

　　解讀二、居住信息登記時間滿半年，才可辦理居住證

　　根據《條例》中所提到的“到其他城市居住半年以上”，吳坤解讀到，應理解為居住信息登記時間在半年以上，才可辦理居住證。“四川省出臺的《四川省流動人口登記辦法》配合‘一標三實’信息采集，這項工作的核心目的就是登記人口的居住信息。舉例來說，作為到成都居住的外來人口，只有配合登記過‘一標三實’人口信息，才能證明在本地居住的時間。即人口居住信息在公安機關登記的時間超過半年，這是四川省申領居住證的必須條件。

　　解讀三、推行“護照式”新居住證，全省通用

　　據記者了解，目前四川省發放的為IC卡式居住證，證件需集中到市級公安局統一制作，群眾辦理后，需等待半個月左右時間才能領取，而且卡式的居住證無法改動，省內換一個地方只能作廢重新辦理。

　　“為了最大限度方便群眾，新“護照式”居住證即將推出，居住信息分頁打印在內，符合申請條件的在轄區派出所就能進行辦理，無需再等待，立等可取。而且，紙質居住證全省通用，到四川省各個市州，不在需要重新換證，只需持紙質居住證到當地重新打印內頁，蓋章即可。”

　　據記者了解，目前公安機關正進行相關系統升級、設備調試等工作，期新版紙質化居住證將在省內全面發放。且首次申請領取居住證，免收證件工本費;換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。

　　最后，四川省公安廳治安管理總隊相關負責人也呼吁市民，積極到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構申請辦理居住證，以享受居住地相關社會保障、公共服務等權利、待遇，也可憑居住證辦理相關個人事務。

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　　為貫徹落實《居住證暫行條例》，保障居住證持有人享有與當地戶籍居民同等的出入境權益，公安部決定自4月1日起，在全國實施居住證制度的縣級以上城市，施行居住證持有人在居住地申辦因私出入境證件的便民利民措施。

　　記者29日從公安部獲悉，4月1日起，居住證持有人可憑本人居民身份證、居住證向居住地的縣級(含)以上地方人民政府公安機關出入境管理部門申請辦理普通護照，往來港澳通行證及簽注(深圳一年多次“個人旅游”簽注除外)以及往來臺灣通行證及簽注(赴臺定居除外)，其他申請材料與當地戶籍居民一致。

　　公安部有關負責人介紹，公安部委托居住證持有人居住地的公安機關出入境管理部門代其戶籍地公安機關出入境管理部門接收申請材料，并制發出入境證件。出入境證件申請仍由居住證持有人戶籍地公安機關出入境管理部門審批。公安機關出入境管理部門將在受理申請后的30日內簽發出入境證件。被告知不予簽發出入境證件的申請人，依法享有在戶籍所在地申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。