全國兩會關于人口老齡化提案,2019年全國兩會老齡化超速提案

　而相比全國老齡化進程，東莞的老齡化速度還要更快一些。據統計，東莞市現有戶籍人口約189萬，60歲及以上老年人口29萬，約占總人口的15.4 %，其中80歲以上高齡老人4.9萬，約占17%，人口呈“老齡化、高齡化”趨勢。預計到2040年，全市老齡人口比例將比全國早10年達到1/3左右，即3人中有一人是老人。

　　而東莞的養老院建設、社會養老體系的構建以及老年人相關產業的發展等方面，都明顯跟不上老齡化加速的趨勢。在此背景下，如何更好地讓老人“老有所養、養有所醫、老有所樂”，很迫切地擺在了社會、政府和各個家庭面前。而這些問題也成了今年“兩會”不少政協委員關注的熱點。記者梳理已提交的155份會議提案中，至少有7份提案涉及社會養老話題。

　　老有所養

　　公辦養老機構或走市場化路子

　　據統計，目前東莞接收社會老人的養老院有34家，共有2994張養老床位，10月入住老人數為1724人，入住率僅為58%。民建東莞市委員會在其《關于改革我市機構養老體系的建議》中認為，床位空置同時有些老人沒能力居家(社區)養老，又住不起養老院或者老人想住養老院但找不到好的。另外，部分鎮屬公辦養老院只接收五保老人，部分鎮屬公辦養老院沒有改善經營的動力，民營養老院則由于市場容量及成本問題，難以提供性價比高的養老服務。

　　建議：

　　部署好機構養老體系

　　據民建東莞市委員會的調研，東莞未來對養老院，尤其是優質養老院的需求將會很大，因此，應在養老院數量不多、各方利益團體矛盾不多的情況下，盡快部署好機構養老體系的改革并實施，以滿足未來需要。

　　在具體辦法上，他們建議東莞機構養老體系的改革應走“市場運作，政府托底”的路子，將公辦養老院以市場價出租轉為民營(包括社會組織)，可優先考慮現有管理層承包。同時，養老院接收五保老人的做法可以改為政府發放養老券。另外，在保證財力足以支付的前提下，適當擴大養老券的發放范圍。

　　民政部門回應：今年將探索推進公辦養老機構改革，具體方案及實施措施待“兩會”后研究落實。同時，將加強養老機構設施及配套建設，全市養老床位增加到9000張。繼續擴大居家養老服務范圍，實現村(社區)全覆蓋。

　　養有所醫

　　單純養老向“醫養結合”轉變

　　政協委員祝銘在關注東莞人口老齡化問題時發現，失能、半失能老人的數量在持續增長，老年人“醫療、養老、護理”的服務需求與供給矛盾日益凸顯。

　　記者調查也發現，目前全市大部分養老機構都是側重于集中供養生活照料，而能為患慢性病、失能半失能老年人提供專業化醫療服務的養老機構寥寥無幾。

　　為此，祝銘呼吁應當盡早探索建立“醫養結合”養老模式，通過醫療機構和養老機構之間的合作，實現資源共享、優勢互補。

　　建議：

　　整合現有醫療資源

　　祝銘建議政府首先應理順“醫養結合”所涉及部門之間的關系，對專業的醫養結合型養老機構實施“衛生準入、民政扶持、醫保定點”政策。同時，對醫養結合服務機構進行合理的規劃布局，鼓勵通過整合、轉變用途等方式，實現現有醫療機構和養老機構的有機銜接。

　　民革東莞市委員會委員藍光明也建議，在某些老齡化程度偏高、老年醫保費用比例大的鎮區公立醫院，試點開設“醫養結合養老老年人護理中心、或護理康復病房、或臨終關懷中心”等。

　　虎門鎮政協小組則提出了探索“醫養護一體化”的養老模式，建議開展醫養融合試點。

　　民政部門回應：今年的工作重點之一就是順勢而為，探索醫養結合養老模式，制定相關政策，開展醫養融合試點。

　　老有所樂

　　大力發展老年人相關產業

　　老有所養，還要老有所樂。但據記者調查，目前老年人生活和護理用品市場發展滯后，休閑娛樂市場需求大但卻很單一，老年人理財業幾乎是一片空白，老年人錢財被騙的新聞時常見諸報端，市面上充斥著各種誤導老年人的保健產品以及一些似是而非其實有害健康的養生知識。而這些又都是老年人極為需求卻又容易被騙的領域。

　　建議：

　　扶持養老服務多元化

　　民盟東莞市委員會經過充分調研后認為，推進老齡化產業的發展需要政府扶持、指導和催化，除了提供法律法規和政策方面的支持，鼓勵個人和企業研發老年休閑產品，推動各種諸如老年人食品、假牙、輪椅、老年人紙尿褲、助聽器等等生活輔助用品、居家無障礙輔助產品投入市場，完善老年人配套娛樂設施。還要加大對社區醫院和鎮級醫院的投入，開設老年人保健科室，為老年人提供保健服務;加大對醫療保健產業的監管。

　　他們還建議鼓勵銀行推行適合老年人的理財項目，保險公司推廣商業醫療保險，將醫療保健養老多元化。