2019年南寧市水庫管理條例最新解讀

《南寧市水庫管理條例》(以下簡稱《條例》)將于7月1日起頒布施行。《條例》規定在水庫保護范圍內禁止擅自建設度假村、酒店等建(構)筑物，同時還對如何在水庫周邊及水庫內進行旅游開發等方面作出了相關規定。

　　在庫區內如何發展旅游業?

　　庫區旅游要編制旅游規劃

　　在南寧，大王灘水庫、羅傘嶺水庫、良鳳江水庫等已經成為市民休閑娛樂的好去處。對于絕大多數水庫來講，在庫區內發展旅游業，有利于擴大庫區山水資源開發利用的深度和廣度，能夠為水利經營提供更大發展空間，與水庫的保護并不存在原則上的矛盾和沖突，但是在發展經濟的同時也要注重環境保護。開發利用水庫應當符合水庫功能定位，服從水污染防治、防洪安全和水資源保護的總體要求，保證水庫基本功能和安全運行，維護水庫生態環境。

　　《條例》規定利用水庫進行旅游開發的，應當編制水庫旅游開發規劃，明確水庫旅游開發的范圍、發展目標、功能結構、空間布局、環境承載能力和水生態保護措施，并依法辦理審批手續。水庫旅游開發單位應當加強安全管理，制定突發事件應急預案，配備專門的安全生產管理人員和安全保障設施。水庫旅游開發單位應當做好水、土、動植物等生態環境和人文資源的保護工作。因施工造成生態環境破壞的，施工完成后應當予以恢復。

　　同時，明確了作為飲用水水源的水庫，可以適用《南寧市飲用水水源保護條例》，禁止種植速生桉樹;對其他功能為主水庫，鼓勵和引導所有權人逐步改造為水源涵養林的種植。

　　水庫管理存在確權劃界、養護維修等問題?

　　建立水庫注冊登記制度

　　目前，我市共有748座水庫，其中511座水庫屬農村集體自行管理。大部分水庫建于上世紀50?70年代。由于歷史遺留問題、管理經費缺乏等原因，水庫管理范圍的確權劃界、養護維修等方面存在較多問題，尤其是農村集體所有水庫長期投入不足，養護維修不正常，嚴重影響水庫工程和水質安全，進而影響群眾的生命財產安全。

　　為確保水庫的養護、安全，《條例》建立了水庫注冊登記制度，對水庫的管理范圍的確權劃界原則、安全責任制度、安全管理制度、經費保障制度、移交管理制度、防洪應急度汛制度、水質監測制度、開發利用制度等一系列制度，通過搭建合理的管理體制，從制度層面解決市水庫管理方面的問題。

　　不愿再承擔農村集體所有水庫管理責任?

　　可移交政府管理

　　我市大多數小型水庫由于產權的模糊不清、怠于管理、經費不足等原因，導致這些水庫處于無人管理、安全管理責任不明確的狀態，部分水庫功能萎縮，甚至存在嚴重安全隱患，對下游人民群眾的生命財產安全構成較大威脅。

　　《條例》區分不同類型的水庫，按照責、權、利相一致的原則，對其經費分擔作出具體規定：一是國有水庫和其他具有人飲供水功能的水庫的各項經費納入財政預算;二是農民集體所有或者管理的水庫的防汛安全、安全鑒定、除險加固費用列入財政預算，運行管理、維修養護等費用由其所有人承擔;三是社會投資和多方主體投資興建的水庫的公益性部分的管理、維修、養護經費列入財政預算，其余部分的管理、維修、養護經費由投資者或者管理者負責。

　　同時，針對農村集體所有的水庫管理不到位的問題，《條例》規定，農民集體所有的水庫、社會投資以及多方主體投資興建的水庫，可以自愿將水庫管理權限移交市、縣(區)水行政主管部門，由政府相關部門履行安全管理責任。

　　如何對水庫進行規范和管理?

　　禁止擅自建設度假村、酒店等

　　為更好地對水庫進行規范和管理，加強對水庫管理范圍和保護范圍的保護，《條例》明確了水庫保護范圍和管理范圍內的禁止性行為。在《廣西壯族自治區水利工程管理條例》的基礎上增加了對水庫保護范圍內的禁止性行為的4項規定：一是禁止擅自建設住宅、賓館、飯店、酒店、度假村、療養院等建(構)筑物;二是擅自設置排污口;三是禁止設置廢物回收場、垃圾填埋場、有毒有害物品倉庫;四是禁止設置劇毒物質或者危險化學品貯存、輸送設施等。

　　此外，《條例》根據我市水庫管理實際，做了補充規定，禁止在水庫管理范圍內圍墾、填庫、圍庫、攔截庫汊;在大壩、溢洪道放牧、堆放物料和晾曬糧草;在壩頂路面和溢洪道橋上行駛履帶車輛和超過核定載重的車輛;進行集中式畜禽養殖和設置屠宰場;在禁止的區域進行水產、畜禽等養殖活動;在禁止的區域游泳、水上娛樂、垂釣等行為。