2019年南寧市水庫(kù)管理?xiàng)l例7月1日起實(shí)施

7月1日，《南寧市水庫(kù)管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將正式頒布施行。屆時(shí)，將解決部分水庫(kù)因產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)費(fèi)不足、疏于管理等問(wèn)題，確保南寧市登記注冊(cè)的748座水庫(kù)的保養(yǎng)和安全。

　　南寧市大部分水庫(kù)建于上世紀(jì)50?70年代。由于歷史遺留問(wèn)題、管理經(jīng)費(fèi)缺乏等各方面原因，水庫(kù)管理范圍的確權(quán)劃界、養(yǎng)護(hù)維修等方面存在較多問(wèn)題，尤其是農(nóng)村集體所有水庫(kù)長(zhǎng)期投入不足，養(yǎng)護(hù)維修不正常，嚴(yán)重影響水庫(kù)工程和水質(zhì)安全，進(jìn)而影響受益居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　《條例》明確建立水庫(kù)注冊(cè)登記制度、水庫(kù)管理范圍的確權(quán)劃界原則、安全責(zé)任制度、安全管理制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、移交管理制度、防洪應(yīng)急度汛制度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、開(kāi)發(fā)利用制度等一系列制度，從制度層面解決市水庫(kù)管理遇到的問(wèn)題，確保水庫(kù)的養(yǎng)護(hù)、安全。

　　保養(yǎng)水庫(kù)的安全需要經(jīng)費(fèi)支持。《條例》區(qū)分不同類(lèi)型的水庫(kù)，按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，對(duì)其經(jīng)費(fèi)分擔(dān)作出具體規(guī)定：國(guó)有水庫(kù)和其他具有人飲供水功能的水庫(kù)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;農(nóng)民集體所有或管理的水庫(kù)的防汛安全、安全鑒定、除險(xiǎn)加固費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用由其所有人承擔(dān);社會(huì)投資和多方主體投資興建的水庫(kù)的公益性部分的管理、維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，其余部分的管理、維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由投資者或者管理者負(fù)責(zé)。

　　針對(duì)農(nóng)村集體所有的水庫(kù)管理不到位的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的水庫(kù)、社會(huì)投資以及多方主體投資興建的水庫(kù)，可以自愿將水庫(kù)管理權(quán)限移交市、縣(區(qū))水行政主管部門(mén)，由政府相關(guān)部門(mén)履行安全管理責(zé)任。

　　南寧水庫(kù)多數(shù)位于青山綠水之間，吸引了投資客到庫(kù)區(qū)內(nèi)發(fā)展旅游業(yè)。但如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又注重庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)?

　　《條例》規(guī)定利用水庫(kù)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)編制水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，明確水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)的范圍、發(fā)展目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、空間布局、環(huán)境承載能力和水生態(tài)保護(hù)措施，并依法辦理審批手續(xù)。水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理人員和安全保障設(shè)施。開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)做好水、土、動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)工作。因施工造成生態(tài)環(huán)境破壞的，施工完成后應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。

　　《條例》還明確了作為飲用水水源的水庫(kù)，禁止種植速生桉樹(shù);對(duì)其他功能為主水庫(kù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)所有權(quán)人逐步改造為水源涵養(yǎng)林的種植。

　　據(jù)了解《南寧市水庫(kù)管理?xiàng)l例》適用于通過(guò)修筑堤壩形成的，主要起攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水資源作用的，庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以上的水利工程，而對(duì)那些以發(fā)電為主的或者庫(kù)容較小的水庫(kù)不在《條例》調(diào)整的范圍之內(nèi)。

　　同時(shí)，由于南寧市已經(jīng)出臺(tái)了《南寧市飲用水水源保護(hù)條例》，對(duì)作為飲用水水源的水庫(kù)管理，保護(hù)范圍更廣、管理要求更加嚴(yán)、違法責(zé)任更重，因此，為確保地方性法規(guī)之間的銜接，條例明確：《南寧市飲用水水源保護(hù)條例》對(duì)具有人飲供水功能的水庫(kù)的保護(hù)和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定，也就是說(shuō)對(duì)這些水庫(kù)按照飲用水源進(jìn)行更嚴(yán)格的保護(hù)和管理。

　　同時(shí)，《條例》還明確了水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立了水庫(kù)注冊(cè)登記制度、安全責(zé)任制度、安全管理制度、開(kāi)發(fā)利用制度、移交管理等制度。破解了水庫(kù)管理中遇到的難題，填補(bǔ)了水庫(kù)管理立法空白，規(guī)范了水庫(kù)管理和保護(hù)，促進(jìn)了南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。