2019年中國廣東自由貿易試驗區條例亮點解讀

《中國(廣東)自由貿易試驗區條例》自7月1日起施行。

　　該條例最大的一個特色就是鼓勵創新。條例明確“鼓勵自貿試驗區先行先試，探索制度創新。對法律、法規和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區開展創新活動。”

　　為了減免創新承受的不當壓力，草案還建立創新容錯機制。《條例》明確，在自貿試驗區進行的創新未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

　　鼓勵創新貫穿整個條例，在法治環境一章中，《條例》同樣明確要求自貿試驗區司法機構在準確適用法律的基礎上，支持政府職能轉變，積極營造自貿試驗區鼓勵創新、支持改革、寬容失誤的司法氛圍。

　　在企業“減負”上，除法律、行政法規規定不得免收的行政事業性收費項目外，自貿試驗區內的行政事業性收費省級以下收入一律免收。

　　條例還明確，自貿試驗區應當實行以事中事后監管為主的動態市場監管方式，法律、行政法規未規定檢查的，有關主管部門不得擅自開展檢查。對法律、行政法規規定的檢查事項，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的抽查機制。除法律、行政法規另有規定外，政府及其部門不得對自貿試驗區內的企業開展評比考核活動。

　　【解讀】

　　5月30日，廣東人大網公布了《中國(廣東)自由貿易試驗區條例》(以下簡稱《條例》)全文。該條例最大的一個特色就是鼓勵創新。條例以地方立法的形式明確自貿區建立創新容錯機制，而且從三審稿的只要符合“減免相關責任”改為了更為給力的“免于追究相關責任”。《條例》自2016年7月1日起施行。

　　比三審稿加大了鼓勵創新的力度

　　本次自貿區立法最大的亮點就是為創新“鋪路”，全文9000多字一共出現了33個“創新”。條例明確“鼓勵自貿試驗區先行先試，探索制度創新。對法律、法規和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區開展創新活動。”

　　為了減免創新承受的不當壓力，草案還建立創新容錯機制。《條例》明確，在自貿試驗區進行的創新未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

　　這一表述有重大的修改。早在今年5月24日向省人大常委會提交的三審稿，容錯機制仍表述為“……對有關單位和個人不作負面評價，減免相關責任。”這意味著，正式發布的《條例》把“減免責任”又進一步擴大為了“免于追究相關責任”，加大了鼓勵創新的力度。

　　此前，廣東省人大常委會法工委對這一條款非常重視，希望通過立法激發廣東自貿區創新的動力、減免創新承受的不當壓力、凝聚創新的合力，形成一套為自貿試驗區改革創新鼓勁撐腰的保障機制，使大膽自主改革創新成為自貿試驗區最鮮明的品格。

　　鼓勵創新貫穿整個條例，在法治環境一章中，《條例》同樣明確要求自貿試驗區司法機構在準確適用法律的基礎上，支持政府職能轉變，積極營造自貿試驗區鼓勵創新、支持改革、寬容失誤的司法氛圍。

　　考核評比進一步“減負”

　　在“減負”上，廣東自貿區條例也邁開了自己的步子。對于企業來說，在廣東自貿區，除法律、行政法規規定不得免收的行政事業性收費項目外，自貿試驗區內的行政事業性收費省級以下收入一律免收。

　　條例還明確，自貿試驗區應當實行以事中事后監管為主的動態市場監管方式，法律、行政法規未規定檢查的，有關主管部門不得擅自開展檢查。對法律、行政法規規定的檢查事項，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的抽查機制。除法律、行政法規另有規定外，政府及其部門不得對自貿試驗區內的企業開展評比考核活動。

　　不單是面對企業的評比減負，在管理體制方面，自貿區的政府機構的考核任務也會“減負”。此前，在三審中，草案已經明確除法律、行政法規或者國務院規定的以外，不得設置對自貿試驗區片區管理機構的考核、檢查和評比項目。

　　《條例》繼續保留了這款規定，而且進一步給考核減負。新增了一款規定，“對依照法律、行政法規或者國務院規定開展的考核、檢查和評比應當簡化程序、減少頻次。”

　　閱讀鏈接：廣東自貿區條例須推進與港澳合作

　　即將在下月一日實施的廣東自貿區條例中重要章節之一，提出自貿區要推進粵港澳合作。

　　自貿區條例提出在國家框架下推粵港澳服務貿易自由化，在金融、交通航運、商貿、專業、科技文化和社會等服務領域，取消或放寬對港澳投資者資質要求等準入限制措施。

　　其一，自貿區要規劃建設粵港澳創新產業基地和現代服務業集聚發展區，促進粵港澳服務要素的便捷流動，推進粵港澳服務行業管理標準和規則的銜接，逐步試行粵港澳認證及相關檢測業務互認制度、服務業人員職業資格互認制度。

　　其二，廣東自貿區應當擴大港澳航運業開放，建設粵港澳航運服務的示范區，從而推動粵港澳航運物流服務自由化。

　　提升金融業合作

　　其三，廣東自貿區應當建立與粵港澳商貿、科技、旅游、物流、信息等與三地服務貿易自由化相適應的金融服務體系。

　　其四，支持港澳金融機構在自貿區以人民幣新設、增資或參股自貿區內金融機構等直接投資活動。探索區內金融機構與港澳地區同業開展跨境人民幣信貸資產轉讓業務。

　　其五，自貿區內證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等非銀行金融機構可以開展與港澳地區跨境人民幣業務。

　　設點港澳元兌換

　　其六，自貿區應當推動公共服務領域的支付服務向港澳銀行業開放，促進金融集成電路卡和移動金融在自貿區和港澳地區互通使用。符合支付服務市場發展導向，具備相應資質條件的自貿區內港澳資非金融機構，可以從事第三方支付業務。

　　其七，廣東自貿區將推動個人本幣和外幣兌換的特許機構、外匯代兌點發展，便利港元、澳門元在自貿區的兌換使用。

　　其八，廣東自貿區應當發展與港澳地區保險服務貿易，同時探索與港澳地區保險產品互認、資金互通、市場互聯的機制。

　　創新基地作支持

　　其九，自貿區應當加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等合作，共同到境外拓基建和能源資源開發。

　　自貿區建立粵港澳創業創新基地，完善創業創新扶持體系，為創業創新提供項目對接、創客空間建設、融資擔保等支持。

　　其十，廣東自貿區應當創新粵港澳口岸的通關模式，推進粵港、粵澳查驗單位之間的信息互換、監管互認、執法互助。

　　來往促一地兩檢

　　自貿區對廣東居民往來澳門、澳門居民往來內地推行一地兩檢、合作查驗、一次放行等查驗方式并逐步擴大適用范圍，探索對廣東、澳門居民實行入境查驗、出境監控單向檢查模式。

　　此外，廣東自貿區對原產於港澳地區的常規商品，將簡化進口檢驗檢疫手續，對部分的產品可以試行快速檢驗檢疫。