2019年云南省滇池保護條例細則草案解讀

06月20日，昆明市滇池管理局舉行《昆明市實施<云南省滇池保護條例>細則(草案)》聽證會(以下簡稱《細則》)。《細則》除明確了市、縣兩級政府各有關(guān)部門的滇池保護職責規(guī)范外，還將單獨研究制訂的《滇池船舶準入管理辦法》合并納入，滇池船舶準入數(shù)量將實行分類控制。

　　一、細化相關(guān)部門職責

　　《細則》作為《云南省滇池保護條例》的配套規(guī)章，共32條，在現(xiàn)行條例的規(guī)范內(nèi)，首先明確市、縣兩級政府各有關(guān)部門的滇池保護職責規(guī)范;其次，將單獨研究制訂的《滇池船舶準入管理辦法》合并納入《細則》，進一步明確滇池船舶準入管理及總量控制實施措施;此外，還對滇池保護治理目標責任制度、滇池保護規(guī)劃的編制要求等條款進行了細化或明確。

　　《細則》進一步明確細化了各個開發(fā)(度假)區(qū)的滇池保護職責，分別明確了市縣規(guī)劃、財政、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城管、住建、工信、交運等部門在滇池保護工作中的職責。其中，城管綜合執(zhí)法部門將負責滇池流域內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾收集、處置工作，對垃圾處理設(shè)施運行進行監(jiān)管，對河道管理范圍以外違規(guī)占用城市道路，從河道取水洗車造成污染路面、影響市容市貌的行為加強監(jiān)管;交通運輸管理部門將依據(jù)客運需求擬定滇池客運船舶運力計劃，加強對機動車輛的監(jiān)管，禁止機動車輛在滇池入湖河道及滇池一級保護區(qū)取水洗車。

　　二、入滇船舶要辦許可證

　　《細則》第23條至31條對滇池船舶準入管理和總量控制進行了明確。其中規(guī)定，除軍事、漁業(yè)船舶按照有關(guān)法律法規(guī)辦理相關(guān)船舶準入手續(xù)外，凡需進入滇池的船舶，其所有人或經(jīng)營(使用)人應(yīng)當向市滇池行政管理部門申請辦理船舶入湖許可證。未取得船舶入湖許可證的船舶，不得在滇池水域航行、停泊和作業(yè)。

　　此外，滇池船舶的準入數(shù)量將實行分類控制。其中，客船準入根據(jù)市政府批準的運力規(guī)劃和計劃實行總量調(diào)控，工程船舶、公務(wù)船舶準入根據(jù)滇池保護相關(guān)工作需要實施控制，體育運動船艇準入根據(jù)相關(guān)活動限時控制。

　　新增客船數(shù)量的，船舶所有人應(yīng)當在建造或購置船舶前，取得市滇池行政管理部門核發(fā)的“滇池客船增量指標確認書”。需更新改造客船的，船舶所有人或經(jīng)營(使用人)應(yīng)當在更新改造前報批。

　　未辦理船舶入湖許可證擅自入湖的，由滇池管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，限期改正，補辦船舶入湖許可證，可以處1萬元以上3萬元以下罰款;不符合補辦條件的，限期拖離滇池水域并承擔相應(yīng)費用。

　　三、擬將河道兩側(cè)定為禁建區(qū)

　　《細則》明確，進入滇池外海和草海的入湖河道水質(zhì)保護標準分別按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類水和Ⅳ類水標準進行保護。加強對機動車輛的監(jiān)管，禁止機動車輛在滇池入湖河道及滇池一級保護區(qū)取水洗車。

　　在市政府已公布的《滇池分級保護范圍劃定方案》中，未明確二級保護區(qū)中的主要入湖河道兩側(cè)區(qū)域?qū)俣�級禁建區(qū)或限建區(qū)。《細則》擬將主要入湖河道兩側(cè)50米以內(nèi)的區(qū)域確定為滇池二級保護區(qū)禁建區(qū)。

　　市滇管局相關(guān)負責人表示，目前，規(guī)劃部門已提出將主要入湖河道兩側(cè)50米以內(nèi)的區(qū)域確定為滇池二級保護區(qū)限建區(qū)，有可能還將按規(guī)劃部門的要求改動。

　　此外，《細則》要求，經(jīng)批準在滇池一級保護區(qū)及主要入湖河道兩側(cè)50米范圍內(nèi)從事科研、考古、影視拍攝和水上活動建設(shè)的單位或個人，應(yīng)當在開工前與市滇池行政管理部門簽訂清理復(fù)原保證協(xié)議。如有違反，將由滇池管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)的，依法承擔賠償責任。

　　代表建議：將水質(zhì)治理目標細化到一定年限

　　聽證會上，聽證代表對制定《細則》的必要性給予了一致肯定，并紛紛對如何完善細化《云南省滇池保護條例》條款提出建議。

　　退休教師黃列寧表示，入滇河道和滇池是一個整體，希望在滇池治理“十三五”期間，把細化到哪條河在5年內(nèi)治理到什么程度的目標具體化。

　　云南師范大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院教授李康齡建議，提高污水處理廠的處理標準，應(yīng)該加大化學(xué)手段，增加催化劑讓化學(xué)反應(yīng)更加徹底，讓尾水達到更高標準。

　　云南嘉華亮訊咨詢有限公司技術(shù)顧問張樺認為，污染專項資金還太籠統(tǒng)，應(yīng)該專門設(shè)置城市污泥“無害化、減量化、資源化”資金。他表示，目前滇池底泥疏浚的任務(wù)有1.2億立方米，目前總共疏浚完成1200萬方，只有十分之一。而目前資金成本和土地成本都十分高昂，如果能動員滇池流域所有的水泥廠一起來處理這部分污泥，就能為滇池減輕很大的負擔。

　　昆明鑫燦旅游客運有限公司安全員張兵常年在海埂公園碼頭上工作，他表示，工程船只和執(zhí)法船只同樣應(yīng)該提交完備的《船舶檢驗證書》《船舶國籍證書》《船舶所有權(quán)登記證書》等一系列證書，而且工程船只也必須簽訂滇池環(huán)境保護安全協(xié)議，做到和經(jīng)營船只一視同仁。