2019年福州市歷史文化名城保護條例亮點解讀

福州市人大常委會會議2013年06月28日通過《福州市歷史文化名城保護條例》，法規將上報省人大常委會批準后頒布實施，屆時1995年市人大常委會通過的《福州市歷史文化名城保護條例》將同時廢止。歷史城區和歷史文化名城環境要素的保護、歷史建筑的保護、不可移動文物和非物質文化遺產的保護等都是該法規的亮點。

　　界定三坊七巷等9項保護內容

　　法規明確了歷史文化名城的保護內容包括以下9項：歷史城區的傳統格局、歷史風貌;三坊七巷、朱紫坊、上下杭等歷史文化街區;煙臺山、冶山、馬尾等歷史文化風貌區;鼓嶺、馬廠街等歷史建筑群、歷史建筑;螺洲、閩安等歷史文化名鎮、名村;福州文廟、華林寺大殿等不可移動文物;非物質文化遺產;古河湖水系、古樹名木等歷史環境要素;市政府確定的其他保護內容。

　　“三山”視線走廊內建筑將限高

　　法規要求，歷史城區中軸線沿線新建建筑的高度、體量、色彩等方面應符合保護規劃的要求。

　　法規對于山、烏山、屏山之間視線走廊寬度，視線走廊之內的建筑高度，圍合范圍內的其他區域、歷史城區內白馬河沿線建筑高度以及閩江北岸解放大橋青年會廣場周邊區域建筑高度作了限定，并規定閩江南岸應當凸顯煙臺山山體輪廓特征。

　　違反上述規定高度的建筑物，以及現有嚴重影響于山、烏山、屏山山體景觀風貌的建筑物，應按歷史文化名城保護規劃要求，依法進行整治。

　　在歷史文化風貌區和歷史建筑群、歷史建筑的核心保護范圍內，除新增必要的公共基礎設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動。

　　提高破壞歷史建筑的違法成本

　　法規還強化法律責任，提高破壞歷史建筑的違法成本。

　　法規規定，未按審定保護方案實施維護和修繕歷史建筑的，由城鄉規劃主管部門責令改正，對單位并處5萬~10萬元罰款，對個人并處1萬~5萬元罰款。在歷史建筑上張貼或設置除店牌、店招外的戶外廣告，由市容管理主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位處以5000元~50000元罰款，對個人處以200元~2000元罰款。擅自設置、移動、涂改或損毀歷史文化街區等保護標志的，由市規劃主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位處以1萬~5萬元罰款，對個人處以1000元~10000元罰款。

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　　破壞文物遺跡，最高可罰10萬元。2012年10月30日舉行的福州市十四屆人大常委會第六次會議上，《福州市歷史文化名城保護條例》(草案)正式提交一審。這也是該法規自1997年頒布實施以來的第一次修訂。草案加大了對歷史文化名城的保護性規定，同時也加大了對違法行為的處罰力度，將有力威攝違法行為。

　　草案明確，除新增必要的公共基礎設施和公共服務設施外，歷史地段的核心保護范圍內不得進行新建、擴建活動。在歷史城區內不得新建污染環境的設施。已建的污染環境的設施，應當限期治理、轉產或搬遷。

　　草案稱，福州歷史文化中軸線(北起屏山，沿鼓屏路、八一七路、解放大橋至煙臺山)沿線新建建筑的建筑高度、體量、色彩及形式應當符合保護規劃的要求。

　　在“三山”(屏山、于山、烏山)之間視線走廊(指視線范圍)寬度為100米，視線走廊之內的建筑物高度不得超過24米。三山視廊圍合范圍內的其他區域，建筑物高度限高48米。超過限高的建筑物，應當按要求整治。此外，三山內不得修建影響山體景觀風貌的建筑物;現有嚴重影響山體景觀風貌的建筑物，應當逐步整治、拆除或搬遷。

　　草案規定，擅自設置、移動、涂改或者損毀市政府公布的歷史地段、歷史建設保護標志的，由規劃行政部門責令其限期改正;逾期不改正的，對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處以1000元以上1萬元以下的罰款。

　　侵占、破壞列入非遺名錄項目的資料、實物、建筑物、場所的，將被責令限期改正、恢復原狀或者賠償損失，還可處5000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。有違法所得的，沒收違法所得。

　　此外，草案還規定，對三坊七巷、朱紫坊、上下杭歷史文化街區內有關經營活動、街容街貌等方面的違法行為，由歷史文化街區保護管理機構依法予以處罰。