2019年南京市歷史文化名城保護條例亮點解讀

南京是國務院首批公布的國家級歷史文化名城。歷時兩年，規劃管理領域又一部重要的地方性法規《南京歷史文化名城保護條例》2010年12月01日起實施。

　　為進一步加強對南京這座名城的保護力度，用法律形式將名城保護的原則、方法和規劃成果固定下來，南京市城市規劃協會自2009年初即開始了《條例》的起草工作。在南京市人大常委會的大力支持下，《條例》被列入南京市2010年度地方性法規立法制定計劃。為做好這部地方性法規的起草工作，南京市城市規劃協會成立了以局領導親自掛帥、局內相關部門業務骨干參加的起草小組。經過認真起草和反復討論，借鑒了其他城市的做法，并分別召開了有市建委、文物、房產等部門和有關區縣參加的征求意見會，以及由規劃、經濟、法律等方面專家參加的專家征求意見會，完成了《條例》的初稿，在此基礎上，在市政府法制辦的幫助、指導下，又進行了反復修改，形成了《條例》的草案，按期上報市政府和市人大審議。《條例》最終由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2010年7月28日批準，于2010年12月1日起施行。這是一部旨在加強南京歷史文化名城的保護，繼承和弘揚優秀傳統文化，促進經濟和社會協調發展的地方性法規，是南京歷史文化名城的規劃、保護、利用和管理的法律依據。

　　【亮點解讀】

　　《條例》的主要內容和亮點主要有以下幾個方面：

　　一是確立了歷史文化名城保護名錄制度。除了由國家和省政府確定公布的保護對象以外，本市保護名錄由市規劃會同文物行政主管部門組織專家委員會論證并向社會公示，經歷史文化名城保護委員會審議，由市人民政府批準后公布。納入保護名錄的有歷史風貌區、重要古鎮(村)、歷史建筑、歷史街巷等。

　　二是加強了歷史文化名城保護的組織機構建設。歷史文化名城保護工作是一項綜合性工作，涉及面廣，需要設立高層次專門議事機構進行指導、協調、審議、決策。為此，市政府設立歷史文化名城保護委員會，負責規劃、協調、審議、指導歷史文化名城保護工作的重大事項。同時，考慮到歷史文化名城保護工作具有很強的專業性，還設立歷史文化名城專家委員會，由規劃、文物、文化、建筑、園林、旅游、宗教、歷史、民俗和法律等方面的專家組成，負責對保護規劃、保護名錄等事項進行論證和評審。

　　三是確定了老城建筑高度、歷史城區和歷史軸線。老城內嚴格控制新建高層建筑，明城墻、明故宮遺址、老城南等地區新建建筑高度不得突破上限。經過多年的現代化建設，古都南京的歷史風貌已經不如蘇州、遙等完整，但部分地區的歷史格局和風貌保存仍然較為完整，為此《條例》分別劃定城南、明故宮、鼓樓?清涼山等3片歷史城區。此外，還劃定了南唐、明朝和民國三條歷史軸線，即中華路，御道街，中山路。對道路尺度、線形、斷面形式以及兩側新建建筑的建設要求等均作出了規定。

　　四是加強了歷史建筑的保護。在與上位法保持一致的基礎上，明確了歷史建筑的拆除、遷移、翻建和修繕的審批主體、權限和程序，明確了歷史建筑所有人或使用人的權利、義務，建立了歷史建筑的修繕費用補貼制度，并對在歷史建筑上設置戶外廣告、店招、標志等作出了限制。