2019年新版吉林省大氣污染防治條例解讀

為貫徹中央提出的加快推進生態(tài)文明建設(shè)精神，進一步落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，省委、省人大、省政府對全省大氣環(huán)境保護工作的高度重視，大力推動《吉林省大氣污染防治條例》的立法工作。5月27日，省十二屆人大常委會第27次會議審議通過《吉林省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并宣布《條例》自7月1日起施行。6月1日，吉林省人大法工委、環(huán)資委與吉林省環(huán)保廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，針對《條例》進行解讀。省高級人民法院、省檢察院、省公安廳、省工信廳、省住建廳就宣傳貫徹落實《條例》工作進行發(fā)言。吉林省大氣防治領(lǐng)域的第一項專項法律自此在全省范圍內(nèi)正式落地。

　　立法嚴謹 “立得住、行得通、切實管用”

　　《吉林省大氣污染防治條例》的起草修改過程，是一次充分醞釀、科學(xué)論證、廣納民意的過程，也是在新常態(tài)下由人大主導(dǎo)立法的一次積極探索和有益嘗試。相關(guān)各部門明確責任，形成合力，在立法過程中突出針對性、可操作性和地方。省人大常委會立法考察組多次深入基層開展立法考察工作，并通過發(fā)函、登報、召開立法協(xié)商座談會等方式開門立法，廣泛調(diào)研。大氣污染防治立法歷時兩年，其間反復(fù)論證，數(shù)次修改，確保《條例》出臺后“立得住、行得通、切實管用”。

　　《條例》亮點 “溯源頭、抓重點、出重拳”

　　《條例》共六章七十條，包括總則、排污者責任、政府監(jiān)督管理、信息公開和公眾參與、法律責任、附則。《條例》遵循了“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”的上位法立法精神，五大亮點明確新穎。

　　《條例》強調(diào)了排污者和政府的責任。我省條例的體例與上位法相比有所創(chuàng)新，主要是從排污者和政府責任入手，強化法的懲戒功能。條例第二章和第三章專設(shè)了排污者責任和政府監(jiān)督管理責任。

　　《條例》突出了源頭治理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。以往大氣污染治理，強調(diào)末端治理，成本高效果差。條例依據(jù)上位法的立法精神，加強了源頭治理，從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、加強機動車污染治理等幾個方面都體現(xiàn)了源頭治理的思路。

　　《條例》抓主要矛盾，解決重點問題。根據(jù)實際情況，我省主要空氣污染源為煤碳、秸稈和汽車尾氣。條例針對這幾項主要空氣污染源都做了有針對性的、具體的規(guī)定。

　　《條例》要求花大力氣治理“小”污染。《條例》不僅要求“大而全”對全省大氣污染治理采取多管齊下，嚴抓重點排污源治理，也注重“小而精”，重視揚塵、揮發(fā)性氣體排放、露天燒烤、餐飲油煙、亂燒樹葉和垃圾的“小”污染。在合力“整治”的同時，注重“預(yù)防”的措施，形成對大氣污染治理的全面管控。

　　《條例》加大處罰力度，增強法律威嚴。針對違法成本低、守法和執(zhí)法成本高這一大氣污染防治工作面臨的突出問題。《條例》不僅提出了大量的具體的、有針對性的要求，同時規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。條例規(guī)定了按日計罰、雙罰制等較為嚴格的監(jiān)管手段和處罰措施，嚴厲打擊大氣污染違法行為。