2019年新版大氣污染防治法修訂要點

從修訂前的七章66條，擴展到現在的八章129條，全國人大常委會29日表決通過的新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現行法律中幾乎所有的法律條文都經過了修改。

　　在百姓對藍天白云的期待中，這部三易其稿的法律作出了哪些重要修改?能否解除人們的“心肺之患”?

　　總量控制強化責任

　　污染物總量減排，是環境質量改善的前提和重要手段。但根據現行大氣污染防治法，我國實行總量控制的“兩控區”??酸雨控制區和二氧化硫控制區，僅占全國國土面積的11.4%，不能適應全國總量減排的需要。

　　修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由“兩控區”擴展到全國，明確分配總量指標，對超總量和未完成達標任務的地區實行區域限批，并約談主要負責人。

　　修訂后的法律進一步強化對地方政府的考核和監督，規定地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，國務院環保主管部門會同國務院有關部門，對省、自治區、直轄市大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核。

　　“法律的修改主要是以改善大氣環境質量為目標，強化地方政府的責任，加強對地方政府的監督。”全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛東介紹，“法律還規定，對未達標城市要制定限期達標規劃，向同級人大報告，進一步加強了對地方政府在環境保護、改善大氣質量方面的責任。”

　　控車減煤源頭治理

　　機動車尾氣污染和燃煤污染，是我國大氣污染的重要來源。然而長期以來，機動車尾氣污染治理效果不佳，煤炭消費居高不下，令污染治理困局難解。

　　新修訂的大氣污染防治法找準方向，在控車減煤，特別是提高油品和燃煤治理方面打出一記重拳。

　　在提高燃油質量標準方面，修訂后的法律規定，制定燃油質量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求，同時，石油煉制企業應當按照燃油質量標準生產燃油。

　　為減少燃煤大氣污染，法律提出國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭。

　　全國人大常委會委員辜勝阻表示，大氣污染防治法的修訂找準了方向，大氣污染的治理不僅要控車減煤，還必須控制油品和燃煤的質量標準。同時，在控制機動車污染的問題上，這次修改強調運用經濟措施而不是行政限制的辦法，對于大氣污染治理非常重要。

　　信息公開獎勵舉報

　　環境信息公開，是最有效的“防污劑”。為了保障公民參與和監督大氣環境保護的權利，修訂后的大氣污染防治法規定，環保主管部門和其他負有大氣環保監管職責的部門應當公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。

　　法律同時規定，環保主管部門和其他負有大氣環保監管職責的部門接到舉報的，應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密;對實名舉報的，應當反饋處理結果等情況，查證屬實的，對舉報人給予獎勵。

　　此外，在保障公民依法享有獲取大氣環境信息的權利方面，法律規定，大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準應當供公眾免費查閱、下載，重點排污單位名錄應當向社會公布。

　　天津大學法學院院長孫佑海認為，法律通過更多手段推動環境信息公開，讓公眾擁有知情權和監督權，有助于降低環境保護管理成本，提高環境保護管理實效。

　　重典處罰不設上限

　　一面是我國大氣污染向煤煙與機動車尾氣復合型過渡、區域性大氣環境問題日益突出、霧霾頻發，一面是治污屬地管理難成合力、環境違法成本低、企業寧罰不改……大氣污染如何防、十面“霾”伏怎么破?

　　修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度。童衛東說，“這部法規定了大量有針對性的措施，并設定了相應的處罰責任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。”

　　新修改的法律取消了現行法律中對造成大氣污染事故企業事業單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規定。

　　新大氣法規定：造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業事業單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。

　　專家表示，取消造成大氣污染事故環保罰款50萬元上限額度，變為按倍數計罰，是重典治霾的具體體現，必將對污染企業產生巨大的震懾作用。