2019年上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案)亮點(diǎn)解讀

路遇他人突發(fā)疾病，你敢不敢施以援手?在現(xiàn)場(chǎng)緊急施救過(guò)程中，如果對(duì)患者造成損害，會(huì)不會(huì)因此承擔(dān)法律責(zé)任?

　　被稱(chēng)為滬版“好人法”的《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案)》修改稿昨天提交市人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議二審。記者注意到，《草案》修改稿中明確，鼓勵(lì)具備急救技能的市民實(shí)施緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù);其緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為受法律保護(hù)。

　　緊急救護(hù)予以免責(zé)

　　據(jù)了解，鼓勵(lì)緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為的立法，即通常認(rèn)為的“好人法”立法，涉及救護(hù)行為對(duì)患者造成損害的責(zé)任問(wèn)題，屬于民事侵權(quán)行為的范疇，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家《侵權(quán)責(zé)任法》來(lái)確定�！暗�考慮到緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為是一種人道主義救助，可以為專(zhuān)業(yè)人員的后續(xù)救治、挽救患者生命和健康贏得寶貴時(shí)間�！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員丁偉表示，地方立法應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)這一救護(hù)行為。

　　“參閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法，緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為免責(zé)的基本條件主要有兩個(gè)方面，一是救護(hù)者具有一定急救技能，二是按照相關(guān)急救規(guī)范施救�！倍�偉說(shuō)，為此立法明確，滿足這兩個(gè)條件的緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為“受法律保護(hù)”“對(duì)患者造成損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任”。

　　市人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)委員吳凡認(rèn)為，“目前遇到有急救的情況，老百姓徘徊在救與不救的當(dāng)口上，此次立法能夠明確緊急救護(hù)予以免責(zé)，非常不容易，也是本次立法當(dāng)中一個(gè)很大的亮點(diǎn)�！�

　　但也有委員表示憂慮，市人大內(nèi)司委主任委員沈志先說(shuō)，按照草案規(guī)定，就是必須要具有急救技能的市民，并且是按照急救操作規(guī)范來(lái)實(shí)行救護(hù)，他的緊急救護(hù)行為是受到法律保護(hù)，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。

　　“這一條難以解除愿意做好人的市民的后顧之憂�！鄙蛑鞠日J(rèn)為，是否改成“市民善意的緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為受法律保護(hù)”“對(duì)患者造成損害的依法不承擔(dān)法律責(zé)任”，同時(shí)再加一句“由政府酌情予以補(bǔ)償”。

　　交接時(shí)間需要論證

　　不少常委會(huì)委員注意到，二審稿刪去了“對(duì)急危重患者，院前急救和院內(nèi)急救一般應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)完成交接”的規(guī)定。

　　據(jù)丁偉介紹，之前有些委員、部分醫(yī)護(hù)人員和有的單位提出，目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有限的急診資源與患者日益增長(zhǎng)的急診需求之間矛盾突出，醫(yī)患關(guān)系沒(méi)有明顯改善，10分鐘內(nèi)完成交接這一規(guī)定在實(shí)踐操作中還缺乏相應(yīng)的實(shí)施基礎(chǔ)和條件。建議逐步制定和完善院前急救和院內(nèi)急救銜接的制度性規(guī)范，分階段、分步驟地推進(jìn)該項(xiàng)工作。所以刪去了原草案中“對(duì)急危重患者，一般應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)完成交接”的規(guī)定。

　　可是，這個(gè)條款是留是刪，引起了會(huì)場(chǎng)內(nèi)委員們的爭(zhēng)議。

　　“10分鐘是針對(duì)急危重患者的，而不是一般的患者。而且我們這個(gè)法條給救護(hù)車(chē)的布點(diǎn)做了強(qiáng)制的規(guī)定，給車(chē)輛的配置做了強(qiáng)制的規(guī)定，給人員的待遇做了強(qiáng)制的規(guī)定，給提升車(chē)輛的信息化水平做了強(qiáng)制的規(guī)定。也就是說(shuō)，把方方面面都考慮到了，為什么最后的交接這10分鐘又抹去了?”市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰說(shuō)。

　　“大家的分歧主要在于‘10分鐘的規(guī)定’是否能在實(shí)踐中做到�！眳⒓訉徸h的市人大代表吳堅(jiān)認(rèn)為，這不是討論10分鐘的問(wèn)題，而是應(yīng)該討論多長(zhǎng)時(shí)間是合理、可操作的問(wèn)題�！拔艺髑罅松磉吅芏嗬习傩盏囊庖�(jiàn)，他們跟我講一條，中國(guó)人有一句話‘人命關(guān)天’，‘救人一命勝造七級(jí)浮屠’”。吳堅(jiān)認(rèn)為，問(wèn)題的爭(zhēng)論焦點(diǎn)不在于10分鐘要不要?jiǎng)h去，而是要對(duì)10分鐘的時(shí)間進(jìn)行論證和修改。