2019年上海市急救醫(yī)療服務條例(草案)亮點解讀

路遇他人突發(fā)疾病，你敢不敢施以援手?在現(xiàn)場緊急施救過程中，如果對患者造成損害，會不會因此承擔法律責任?

　　被稱為滬版“好人法”的《上海市急救醫(yī)療服務條例(草案)》修改稿昨天提交市人大常委會第二十八次會議二審。記者注意到，《草案》修改稿中明確，鼓勵具備急救技能的市民實施緊急現(xiàn)場救護;其緊急現(xiàn)場救護行為受法律保護。

　　緊急救護予以免責

　　據(jù)了解，鼓勵緊急現(xiàn)場救護行為的立法，即通常認為的“好人法”立法，涉及救護行為對患者造成損害的責任問題，屬于民事侵權行為的范疇，應當依據(jù)國家《侵權責任法》來確定。“但考慮到緊急現(xiàn)場救護行為是一種人道主義救助，可以為專業(yè)人員的后續(xù)救治、挽救患者生命和健康贏得寶貴時間。”市人大法制委員會副主任委員丁偉表示，地方立法應當在全社會鼓勵和倡導這一救護行為。

　　“參閱國內外相關立法，緊急現(xiàn)場救護行為免責的基本條件主要有兩個方面，一是救護者具有一定急救技能，二是按照相關急救規(guī)范施救。”丁偉說，為此立法明確，滿足這兩個條件的緊急現(xiàn)場救護行為“受法律保護”“對患者造成損害的，依法不承擔法律責任”。

　　市人大常委會代表資格審查委員會委員吳凡認為，“目前遇到有急救的情況，老百姓徘徊在救與不救的當口上，此次立法能夠明確緊急救護予以免責，非常不容易，也是本次立法當中一個很大的亮點。”

　　但也有委員表示憂慮，市人大內司委主任委員沈志先說，按照草案規(guī)定，就是必須要具有急救技能的市民，并且是按照急救操作規(guī)范來實行救護，他的緊急救護行為是受到法律保護，依法不承擔法律責任。

　　“這一條難以解除愿意做好人的市民的后顧之憂。”沈志先認為，是否改成“市民善意的緊急現(xiàn)場救護行為受法律保護”“對患者造成損害的依法不承擔法律責任”，同時再加一句“由政府酌情予以補償”。

　　交接時間需要論證

　　不少常委會委員注意到，二審稿刪去了“對急危重患者，院前急救和院內急救一般應當在10分鐘內完成交接”的規(guī)定。

　　據(jù)丁偉介紹，之前有些委員、部分醫(yī)護人員和有的單位提出，目前，醫(yī)療機構有限的急診資源與患者日益增長的急診需求之間矛盾突出，醫(yī)患關系沒有明顯改善，10分鐘內完成交接這一規(guī)定在實踐操作中還缺乏相應的實施基礎和條件。建議逐步制定和完善院前急救和院內急救銜接的制度性規(guī)范，分階段、分步驟地推進該項工作。所以刪去了原草案中“對急危重患者，一般應當在10分鐘內完成交接”的規(guī)定。

　　可是，這個條款是留是刪，引起了會場內委員們的爭議。

　　“10分鐘是針對急危重患者的，而不是一般的患者。而且我們這個法條給救護車的布點做了強制的規(guī)定，給車輛的配置做了強制的規(guī)定，給人員的待遇做了強制的規(guī)定，給提升車輛的信息化水做了強制的規(guī)定。也就是說，把方方面面都考慮到了，為什么最后的交接這10分鐘又抹去了?”市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰說。

　　“大家的分歧主要在于‘10分鐘的規(guī)定’是否能在實踐中做到。”參加審議的市人大代表吳堅認為，這不是討論10分鐘的問題，而是應該討論多長時間是合理、可操作的問題。“我征求了身邊很多老百姓的意見，他們跟我講一條，中國人有一句話‘人命關天’，‘救人一命勝造七級浮屠’”。吳堅認為，問題的爭論焦點不在于10分鐘要不要刪去，而是要對10分鐘的時間進行論證和修改。