規(guī)范城市管理建立長效機(jī)制(二)

.執(zhí)法力量薄弱，目前我們城市管理執(zhí)法隊(duì)伍力量和后勤保障狀況與工作任務(wù)要求換適應(yīng):一是執(zhí)法人員不足與執(zhí)法任務(wù)繁重不相適應(yīng);二是經(jīng)費(fèi)短缺，影響正常工作的開展;三是必須的執(zhí)法裝備不足和辦公設(shè)備較缺。

.隊(duì)伍素質(zhì)不高。由于城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是地方性組建的，其編制受到限制，而城市的發(fā)展日新月異，僅靠在偏人員管理發(fā)展的城市，人力嚴(yán)重不足，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。

三、建立城市管理長效機(jī)制

、改革現(xiàn)行執(zhí)法體制。抓住目前國務(wù)院清查統(tǒng)一各執(zhí)法隊(duì)伍服裝和推行相對集中行政處罰權(quán)的時機(jī)。首先，從改革體制入手，改變自下而上成立執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀，把各地的執(zhí)法隊(duì)伍納入規(guī)范化管理軌道，在規(guī)定的時間內(nèi)將現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍納入公務(wù)員系列，統(tǒng)一實(shí)行省或市(自治區(qū))“垂直管理”，便于異地輪流執(zhí)法，打破長期在本地執(zhí)法有人情關(guān)系，束縛執(zhí)法隊(duì)員想干不敢干的格局，有利于加大執(zhí)法力度，從而樹立執(zhí)法隊(duì)伍新形象。其次，借鑒部分城市相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)定時限內(nèi)全面推行相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法體系。三，著裝的統(tǒng)一應(yīng)納入規(guī)范化管理，建議先由建設(shè)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(款式、顏色、標(biāo)志等)，報國務(wù)院批準(zhǔn)，列入執(zhí)法著裝行列，以避免同一支執(zhí)法隊(duì)伍著裝混亂的現(xiàn)象。

、建立司法保障體系。在具體的執(zhí)法工作中，暴力抗法事件頻繁出現(xiàn)，僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城市管理部門難以獨(dú)立解決此類問題，因此，借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城市管理執(zhí)法部門與公安協(xié)同執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)制，既可對違章者形成震懾，又可隨時調(diào)處城市管理執(zhí)法中的各種糾紛，避免惡性事件的發(fā)生。同時，可與法院聯(lián)合成立“城市管理事件執(zhí)行機(jī)制”，專門對拒不服從城市管理行政處罰的實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，快速穩(wěn)妥地解決執(zhí)法中的執(zhí)行難題，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

、完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來;二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位;三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

、明確城市建設(shè)與城市管理的職能權(quán)限�！叭�分建設(shè)，七分管理”這是人皆知曉的，但是在全國極大多數(shù)的市、縣仍然沿襲著原先的建制，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)隸屬于建設(shè)局，重建輕管的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)局既是城市建設(shè)的實(shí)施主體，又是城市管理的執(zhí)法主體。一方面履行著監(jiān)督建設(shè)活動的各種違章、違規(guī)行為職能;另一方面自身又承擔(dān)著加速城市建設(shè)的任務(wù)。這樣，既當(dāng)裁判，又是運(yùn)動員的建制，難于適應(yīng)新形勢下城市管理發(fā)展的需要。因此，應(yīng)理順關(guān)系，明確職能權(quán)限，將有利于城市管理步入法制化的軌道。，