規范城市管理建立長效機制(二)

.執法力量薄弱，目前我們城市管理執法隊伍力量和后勤保障狀況與工作任務要求換適應:一是執法人員不足與執法任務繁重不相適應;二是經費短缺，影響正常工作的開展;三是必須的執法裝備不足和辦公設備較缺。

.隊伍素質不高。由于城建監察執法隊伍是地方性組建的，其編制受到限制，而城市的發展日新月異，僅靠在偏人員管理發展的城市，人力嚴重不足，執法人員素質參差不齊。

三、建立城市管理長效機制

、改革現行執法體制。抓住目前國務院清查統一各執法隊伍服裝和推行相對集中行政處罰權的時機。首先，從改革體制入手，改變自下而上成立執法隊伍的現狀，把各地的執法隊伍納入規范化管理軌道，在規定的時間內將現有的城市管理執法隊伍納入公務員系列，統一實行省或市(自治區)“垂直管理”，便于異地輪流執法，打破長期在本地執法有人情關系，束縛執法隊員想干不敢干的格局，有利于加大執法力度，從而樹立執法隊伍新形象。其次，借鑒部分城市相對集中行政處罰權的成功經驗，在規定時限內全面推行相對集中行政處罰權執法體系。三，著裝的統一應納入規范化管理，建議先由建設部統一標準(款式、顏色、標志等)，報國務院批準，列入執法著裝行列，以避免同一支執法隊伍著裝混亂的現象。

、建立司法保障體系。在具體的執法工作中，暴力抗法事件頻繁出現，僅依據現有的城市管理方面的法規及規章，城市管理部門難以獨立解決此類問題，因此，借鑒部分試點城市的成功經驗，建立城市管理執法部門與公安協同執法的執法機制，既可對違章者形成震懾，又可隨時調處城市管理執法中的各種糾紛，避免惡性事件的發生。同時，可與法院聯合成立“城市管理事件執行機制”，專門對拒不服從城市管理行政處罰的實施強制執行，快速穩妥地解決執法中的執行難題，切實維護執法的嚴肅性。

、完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來;二是城市管理機構的設置應有法律依據和相應的執法主體地位;三是開展城市管理工作應有確切的法律支撐。解決上述問題應該看到，現在使用的城市管理方面的法規及規章是計劃經濟體制下制定的，與現在市場經濟條件下的城市發展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規章、規定又不能適應新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎和足夠的說服力。因此，我們要根據新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規、規章進行修訂。修定時需根據綜合執法試點和相對集中行政處罰權的成功經驗，并考慮大中小各類城市管理執法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統一的城市管理執法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執法和監督，要加強各種制度建設，避免執法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

、明確城市建設與城市管理的職能權限。“三分建設，七分管理”這是人皆知曉的，但是在全國極大多數的市、縣仍然沿襲著原先的建制，城市管理執法機構隸屬于建設局，重建輕管的現象依然存在，建設局既是城市建設的實施主體，又是城市管理的執法主體。一方面履行著監督建設活動的各種違章、違規行為職能;另一方面自身又承擔著加速城市建設的任務。這樣，既當裁判，又是運動員的建制，難于適應新形勢下城市管理發展的需要。因此，應理順關系，明確職能權限，將有利于城市管理步入法制化的軌道。，